在 2025 年镇农村集体“三资”管理及乡村振兴 资金使用监管突出问题专题调度会上的讲话 同志们： 今天，我们召开这次专题调度会，主题非常明确，任务也十 分紧迫，就是聚焦我镇农村集体“三资”管理和乡村振兴资金使 用监管中存在的突出问题，进行一次全面的调度、深入的剖析和 系统的部署。昨天，镇党委已经传达了区级会议的最新精神，全 镇上下必须深刻认识到，管好用好集体“三资”和乡村振兴资金， 不仅是重大的经济任务，更是严肃的政治责任，直接关系到群众 的切身利益，关系到党和政府在基层的公信力，关系到乡村全面 振兴战略的成败。下面，我讲三点意见。 一、正视成绩、直面问题，以清醒的认识把握当前工作的 严峻性与复杂性 近年来，我镇在推动乡村振兴、发展壮大集体经济方面做了 大量工作，也取得了一定成效。各村集体经济组织在资产运营、 资源开发、资金使用等方面，总体上是规范有序的，为改善民生、 建设和美乡村提供了有力支撑。特别是在去年 9 月，我镇还专门 组织了农村集体经济审计工作培训，旨在提升基层干部的专业能 力和管理水平，这些都是值得肯定的。 但是，成绩不能掩盖问题，发展更不能回避矛盾。从近期区 委巡察、专项审计以及我们正在开展的自查自纠工作情况来看， 我镇在“三资”管理和资金监管领域依然存在不少不容忽视的短 板和漏洞。刚才，分管同志已经分别通报了农村集体“三资”管 理和乡村振兴资金使用监管两个专项整治工作的进展情况，点出 了一些具体问题，听了之后，我感到心情是沉重的。这些问题， 虽然发生在个别村、个别项目上，但反映出我们工作中存在的共 性弊病。综合来看，主要体现在以下几个方面：第一，财务管理 不规范，制度执行“挂空挡”。一些村的财务管理依然停留在较 为粗放的水平。有的存在白条抵库、大额现金支付等现象，账目 设置不规范，会计核算不准确，导致账实不符、账不符。根据前 期排查，全镇有超过 15%的村在不同程度上存在财务手续不全、 原始凭证不合规的问题。全国范围内的整治行动也表明，财务管 理不规范是普遍性问题，有些地方甚至追回了上百万元的不规范 支出资金，这为我们敲响了警钟。我们必须认识到，财务制度不 是挂在墙上、锁在柜子里的摆设，而是保障集体资金安全的“高 压线”。第二，资产资源处置不透明，集体利益有流失风险。农 村集体资产资源是农民群众的“家底”。但在实际操作中，有的 村在资产发包、租赁、出让过程中，存在程序倒置、未经民主决 策、合同要素不全、租金标准明显偏低等问题。我们排查发现， 全镇有近 20 份集体经济合同存在瑕疵，个别合同一签就是二三 十年，租金标准远低于市场价，严重损害了集体利益。有的闲置 资产长期“沉睡”，没有得到有效盘活，既是资源的浪费，也是 发展机遇的错失。其他地区的经验显示，通过专项整治，仅一 个市就清理了 712 份问题合同，收回土地资源超过 8700 亩，这 充分说明规范合同管理、盘活闲置资产的巨大潜力。第三，项 目资金监管不到位，使用效益打折扣。近年来，上级投入到乡村 振兴领域的资金逐年增多，项目也越来越多。但资金拨下去了， 项目建起来了，后续的监管和效益评估却没能及时跟上。有的项 目重建设、轻管护，建成后缺乏长效管护机制，成了“半拉子” 工程或“形象工程”；有的项目资金存在拨付不及时、使用不合 规、报账手续繁琐等问题，甚至出现截留、挪用的苗头性、倾向 性问题。据统计，全国范围内在相关整治中，已追回被侵吞、挪 用、截留、套取的集体资金高达 6.98 亿元，这个数字触目惊心。 我们必须扪心自问，投向我镇的每一笔乡村振兴资金，是否都用 在了刀刃上？是否都发挥了应有的效益？是否都经得起历史和 群众的检验？第四，监督体系不健全，“最后一公里”有盲区。 虽然我们建立了镇级的监管平台，各村也设立了村务监督委员会， 但实际运行效果并不理想。一些村的村务监督委员会成员碍于人 情世故，不敢监督、不愿监督、不会监督，监督职能虚化弱化。 村级事务公开不及时、不全面、不具体，群众的知情权、参与权、 监督权没有得到充分保障。这种监督的缺失，为各类违规违纪行 为的发生提供了土壤。同志们，以上这些问题，根源在哪里？我 认为，主要有三个“不到位”：一是思想认识不到位。一些干部 还没有从根本上认识到管好“钱袋子”和“家底子”的极端重要 性，责任心不强，存在麻痹思想和侥幸心理。二是制度建设不 到位。相关的制度规定虽然有，但针对性、操作性不强，存在更 新不及时、覆盖不全面的问题，没有形成一个环环相扣、无缝 衔接的制度闭环。三是责任落实不到位。压力传导层层递减，“上 热中温下冷”的现象依然存在。板子没有真正打到具体人身上， 导致一些问题屡禁不止、反复出现。对此，我们必须要有刮骨疗 毒的勇气和壮士断腕的决心，坚决予以纠正。 二、深挖根源、精准施策，以坚决的态度打好问题整改的 攻坚战 坚持问题导向是我们开展一切工作的重要方法。发现了问题， 就要有解决问题的硬核举措。针对上述问题，全镇上下要立即行 动起来，以钉钉子精神抓好整改落实。 第一，建立“一本账”，实行清单化管理。各相关科室、各 村要对自查、巡察、审计发现的所有问题，进行再梳理、再核实， 建立详细的问题清单、任务清单和责任清单。这本“账”要做到 “三明确”：明确问题具体表现，把问题是什么、发生在哪个环 节、涉及多少资金资产等情况写清楚；明确整改目标和时限，能 立行立改的，要马上整改到位，需要一定