在全市“十五五”时期重大项目谋划编制工 作会议上的讲话 同志们： 今天召开这次会议，主要任务是深入贯彻落实市委、市 政府关于“十五五”规划编制工作的总体部署，就如何谋划 好、编制好未来五年全市的重大项目进行专题研究和动员安 排。刚才，几个部门和县区作了很好的交流发言，听了很受 启发，说明大家对这项工作是有思考、有准备的。 “十五五”时期，上承我国迈向 2035 年基本实现社会 主义现代化的宏伟目标，下启 XX 市加快建设 XX 副中心、 全力打造 XX 先行区的攻坚突破，是一个具有里程碑意义的 关键时期。历史的接力棒交到手中，能否跑出一个好成绩， 关键在于今天的谋划与布局。而项目，正是规划的筋骨，是 发展的脊梁，是检验一切工作的最终落脚点。可以说，一部 高质量的五年规划，本质上就是一本高质量的项目报告书。 全市上下必须牢固树立“抓规划就是抓项目、谋项目就是谋 未来”的理念，以重任在肩的使命感、时不我待的紧迫感、 敢想敢谋的责任感，共同擘画好 XX 未来五年发展的宏伟蓝 图，以高质量的项目矩阵撑起 XX 高质量发展的“四梁八 柱”。下面，讲三点意见。 一、认清形势，把握机遇，深刻认识谋划“十五五” 重大项目的极端重要性 谋划“十五五”时期的重大项目，绝不能简单地就项目 论项目，必须胸怀“国之大者”，站在时代前沿，置于发展 大局中去审视和考量。这要求必须具备战略眼光，既要抬头 看天，看清宏观大势；也要低头看路，摸清自身家底。 首先，从宏观层面看，这是顺应国家战略、抢抓政策窗 口的必然要求。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新 一轮科技革命和产业变革深入发展。国家正以前所未有的力 度推动高质量发展，加快形成新质生产力，构建以国内大循 环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“十五 五”时期，必将是国家重大战略部署密集落地、重大政策红 利集中释放、重大生产力布局加速调整的五年。一系列聚焦 战略性新兴产业、未来产业、新基建、能源安全、粮食安全、 社会民生等领域的支持政策和专项资金将陆续出台。能不能 敏锐捕捉到这些战略信号，把国家的政策导向、资金投向与 XX 的发展方向紧密结合起来，策划生成一批符合上级要求、 契合 XX 实际的大项目、好项目，直接决定了 XX 在未来区 域竞争格局中的位势和能级。抓不住这个窗口期，就可能错 失一个时代。 其次，从自身发展看，这是破解发展难题、实现转型突 破的迫切需要。回顾“十四五”以来的发展历程，成绩有目 共睹，挑战也同样严峻。2023 年，全市经济在压力下稳健前 行，地区生产总值达到 2743.1 亿元，增长了 2.8%。到了 2024 年，经济恢复态势更加明显，地区生产总值增速达到 5.6%展 现出强大的发展韧性。但与此同时，也必须清醒地看到发展 中的深层次矛盾和结构性问题。数据显示，2023 年，全市三 次产业结构为 8.5:57.5:34.0 工业占比依然很高。而到了 2024 年，产业结构发生了显著变化，调整为 9.1:41.8:49.1 第二产 业比重大幅下降，第三产业比重快速上升。这种剧烈的结构 变动，一方面反映出服务业的加速发展，另一方面也敲响了 警钟，传统工业的支撑作用正在减弱，产业转型升级的压力 空前巨大。旧的动能难以为继，新的动能尚未形成有效接续。 发展不平衡不充分的问题依然突出，产业链条不够长、创新 能力不够强、基础设施存在短板、优质公共服务供给不足等 问题，都是摆在面前必须翻越的山丘。解决这些问题，不能 坐而论道，唯一的出路就是通过一个个具体的项目去填补空 白、补齐短板、锻造长板。 最后，从未来愿景看，这是奠定长远优势、实现宏伟蓝 图的坚实根基。市委、市政府提出的建设 XX 副中心、打造 XX 先行区的目标，不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。 宏伟蓝图的实现，需要坚实的物质基础和强大的实体支撑。 未来五年，XX 能不能在区域发展中脱颖而出，能不能在产 业竞争中占据一席之地，能不能让人民群众的获得感、幸福 感、安全感更加充实，归根结底要靠一批具有全局性、基础 性、引领性的重大项目来驱动和保障。今天谋划的一个重大 产业项目，可能就是五年后一个新的经济增长极；今天布局 的一个重大基础设施项目，可能就是未来发展的一条生命线； 今天建设的一个重要民生项目，可能就是千万群众幸福生活 的重要基石。因此，谋划“十五五”重大项目，是为 XX 的 明天打基础、利长远，是功在当代、利在千秋的战略性工程。 二、聚焦重点，精准发力，全面提升“十五五”重大 项目谋划的战略准度 谋划项目，不能“撒胡椒面”，必须突出重点、精准施 策。要紧紧围绕国家和省上的战略部署，立足 XX 市的资源 禀赋、产业基础和发展阶段，在七个关键领域集中发力，策 划、储备、生成一批高质量的项目。 （一）在产业转型升级上求突破，构筑现代化产业体系 新支柱。产业是经济的命脉。必须把做强实体经济作为主攻 方向。一方面，要改造提升传统优势产业。针对装备制造、 新材料、食品工业等传统长板，要围绕高端化、智能化、绿 色化方向，谋划一批技术改造、设备更新、模式创新的项目， 推动传统产业“老树发新枝”。另一方面，要培育壮大战略 性新兴产业和未来产业。要瞄准航空航天、人工智能、生物 医药、氢能等新赛道，谋划布局一批具有前瞻性和颠覆性的 产业项目，抢占未来发展制高点。要围绕产业链的“断点” “堵点”，精心策划一批强链、补链、延链项目，提升产业 链供应链的韧性和安全水平。尤其要借鉴学习省级“产业基 础再造和制造业高质量发展专项资金”等政策导向谋划一批 能够提升本地产业基础能力和现代化水平的核心项目。 （二）强化创新驱动上求突破，打造区域性科技创新新 高地。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展的 核心位置。要围绕产业链部署创新链，谋划建设一批高能级 的创新平台，如国家级企业技术中心、重点实验室、产业创 新中心等，形成强大的创新策源能力。要推动产学研深度融 合，谋划一批关键核心技术攻关项目，力争在“卡脖子”领 域取得突破，并将科技成果迅速转化为现实生产力。要大力 支持“专精特新”企业发展，谋划建设一批中小企业科创孵 化园、加速器，培育更多掌握独门绝技的“小巨人”和“单 项冠军”，形成大中小企业融通创新的良好生态。 （三）在完善基础设施上求突破，夯实高质量发展新支 撑。基础设施是经济社会发展的“骨骼系统”。要适度超前 布局，构建现代化基础设施体系。在“新基建”方面，要谋 划布局 5G 网络深度覆盖、工业互