在 XX 区文化旅游领域“十五五”规划编制工 作座谈会上的讲话 同志们: 今天,我们召开这次文化旅游领域“十五五”规划编制工作 座谈会,主要任务是深入学习贯彻中央和省委、市委关于“十五 五”规划编制工作的最新指示精神,全面总结我区“十四五”时 期文旅产业的发展成就与不足,系统谋划未来五年我区文化旅游 高质量发展的宏伟蓝图。昨天下午,我们就发展思路进行了初步 的探讨交流,形成了一些共识。今天,在此基础上,需要进一步统一 思想、明确方向、压实责任,高质量、高标准地完成好这项事关 全局、影响长远的重大工作。下面,我讲几点意见。 一、回顾“十四五”发展历程,奠定未来五年坚实基础 “十四五”时期是我区文旅产业应对挑战、抢抓机遇、转型 升级的关键五年。五年来,全区上下紧紧围绕建设文化强区和旅 游旺区的目标,锐意进取,攻坚克难,推动文旅事业取得了令人瞩 目的成绩,为“十五五”时期的跨越发展奠定了坚实的基础。 首先,产业规模与综合实力显著跃升。面对复杂多变的宏观 环境和日益激烈的区域竞争,我区文旅经济展现出强大的韧性和 活力。截至 2024 年底的统计数据显示,全区年度接待游客总人次 和旅游总收入持续攀升,例如在刚刚过去的 2024 年,全年接待游 客预计突破 2513.7 万人次,实现旅游收入超过 320 亿元,这些数字 背后是文旅市场消费潜力的持续释放。特别是在节假日期间,文 旅消费的爆发力尤为突出,仅 2024 年春节假期,我区就接待游客 239.56 万人次,实现旅游综合收入 24.68 亿元,同比增幅均超过 65%,实现了名副其实的“开门红”。产业硬实力方面,全区规模以 上文化及相关产业企业营业收入在2023年已达到CC6亿元,保持 了稳健增长的态势。这些成绩的取得,使我区成功跻身“全国市 辖区旅游综合实力百强区”行列,区域文旅品牌的影响力得到了 实质性提升。 其次,项目建设与产品体系日趋完善。“十四五”期间,我们始 终坚持项目为王,一批具有标志性、引领性的重大文旅项目从蓝 图变为现实。以 XX 宋城历史文化旅游区、XX 东方欲晓主题公 园、XX 坊 1969 文创园等为代表的核心景区,通过持续的业态升 级和内容创新,已经成为吸引游客的核心引擎。郁孤台历史文化 街区成功打造为集文化创意、旅游体验、商业休闲于一体的文旅 商综合体,成为市民和游客喜爱的城市会客厅。同时,我们积极对 接融入 XX 大湾区等发达地区,成功引进了一批国内文化旅游龙 头企业投资建设重大文旅项目,为产业发展注入了强劲的外部动 能。 再者,文化传承与品牌塑造初见成效。我们深知文化是旅游 的灵魂。五年来,我们致力于将深厚的历史文化资源“串起来”、 “活起来”。通过实施文化旅游创意战略,对本土的红色文化、宋 城文化、客家文化等进行深度挖掘和创造性转化,推出了一系列 有深度、有影响的文旅产品。通过举办各类节庆活动、发展夜 间经济、培育特色文创产品等方式,城市文化活力得到有效激发, “夜游宋城”、“夜品佳肴”等“夜经济”品牌逐步形成,向着打 造“网红城市”的目标迈出了坚实步伐。 在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到发展中存在的短板 和深层次问题。这既是我们“十五五”规划需要着力破解的难题, 也是我们未来发展的潜力所在。一是文化 IP 的引领力依然不足。 虽然我们拥有丰富的文化资源,但在打造具有全国影响力的核心 文化 IP 方面,尚未形成破局之势。我们的文化故事讲得还不够响 亮、不够系统,文化符号的辨识度和市场转化率有待提高。二是 重大项目的推进效率有待提升。个别重点项目,如 XX 古镇文化 旅游 PPP 项目,虽然总体按时序推进,但也曾面临建设进度与社会 期望存在差距的问题。项目谋划的前瞻性和建设过程的执行力需 要进一步强化,必须坚决杜绝“半拉子”工程。三是产业融合的 深度有待拓展。“文旅+”的融合模式还处于初级阶段,与科技、 体育、康养、研学、会展等产业的联动不够紧密,新的消费增长 点培育速度偏慢,“山水文体旅会”一体化发展的格局尚未完全 形成。四是全域服务的精细度有待加强。旅游公共服务体系仍存 在薄弱环节,特别是在智慧旅游建设方面,智慧化服务平台的覆盖 率和应用水平不高,景区“最后一公里”的交通通达性和便捷性 仍有提升空间。这些问题,必须在编制“十五五”规划时予以高 度重视,并拿出切实可行的解决方案。 二、明确“十五五”战略定位,擘画文旅融合宏伟蓝图 编制“十五五”规划,首要任务是明确发展定位,回答好“未 来五年我们要建成一个什么样的文旅强区”这个根本问题。这需 要我们胸怀全局,立足长远,科学研判发展趋势,精准锚定奋斗目 标。 第一,必须坚持以最高站位确立指导思想。要把深入学习领 会习近平总书记关于文化旅游工作的重要论述作为规划编制的 根本遵循,全面贯彻落实中央和省委、市委的决策部署。要牢固 树立以文塑旅、以旅彰文的理念,坚持把社会效益放在首位、实 现社会效益和经济效益相统一,推动文化事业、文化产业和旅游 业深度融合、高质量发展,使之成为满足人民美好生活新期待的 重要支撑、展示我区形象的靓丽名片和驱动区域经济社会发展的 强大引擎。 第二,必须以更宽视野谋划战略定位。“十五五”时期,我区的 文旅发展不能再满足于在省市范围内的领先,而要敢于在全国坐 标系中找位置、定目标。要立足我区作为区域性中心城市的核心 功能,充分发挥承东启西、连南接北的区位优势和文化资源富集 的比较优势,将发展目标定位为:建成国内知名的宋城文化体验旅 游目的地、全国重要的红色文化传承创新区、以及 XX 大湾区高 品质休闲康养后花园。通过实现这三大定位,全面提升 XX 文旅 的吸引力、竞争力、影响力。 第三,必须以更高标准设定发展目标。规划不能是“口号规 划”,必须要有明确、量化的指标体系来支撑和检验。基于“十 四五”的发展基础,并结合未来发展潜力,建议“十五五”期末,我 区文化旅游发展要实现以下主要目标: 游客接待量实现新跨越。全区年接待游客总人次力争突破 4000 万人次,巩固并提升在全省的领先地位。 旅游总收入再上新台阶。全区旅游总收入力争突破 550 亿元, 旅游业对 GDP 的综合贡献率持续提升。 文化产业能级实现新提升。文化产业增加值占 GDP 比重稳 步提高,规模以上文化企业营业收入力争突破 100 亿元大关。 品牌影响力实现新突破。成功培育 1-2 个在全国范围内具有 高知名度和市场号召力的核心文化 IP,创成 1-2 个国家级旅游