在 2025 年全市污染防治攻坚调度暨秋冬季秸 秆禁烧动员部署会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市污染防治攻坚调度暨秋冬季秸秆 禁烧动员部署会议，主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思 想，全面落实省、市相关决策部署，分析当前我市生态环境保护 工作面临的严峻形势，安排部署下一阶段的重点工作，特别是对 即将到来的秋冬季秸秆禁烧工作进行全面动员。刚才，大家共同 观看了生态环境问题暗访片，触目惊心，发人深省；相关单位也 通报和汇报了工作情况，总结了成绩，也指出了问题。总的来看， 全市上下必须以清醒的头脑、决战的姿态，立即行动起来，以铁 的决心、铁的手腕、铁的纪律，坚决打赢污染防治这场硬仗，为 加快 X 崛起、建功“支点建设”筑牢坚实的生态安全屏障。下 面，我讲三点意见。 一、正视成绩与挑战，深刻认识生态环保工作的极端重要 性与现实紧迫性 今年以来，在全市上下的共同努力下，生态环境保护工作取 得了一定的阶段性成效。根据监测数据，今年 1 至 7 月，我市空 气质量优良天数比例达到了 85.3%，同比提升了 2.1 个百分点； PM2.5 平均浓度为 33 微克/立方米，同比下降约 5.7%，这些数据 背后是大家辛勤的付出。在水环境治理方面，X 河、X 湖等重点 水体的整治工作取得积极进展，黑臭水体治理初见成效，部分河 段水质得到明显改善，人民群众的生态环境获得感有所增强。这 些成绩来之不易，值得充分肯定。 然而，肯定成绩绝不意味着可以高枕无忧。我们必须清醒地 看到，当前我市生态环境保护的形势依然十分严峻，挑战前所未 有。刚才的暗访片，揭示的问题触目惊心，反映出我们在工作中 还存在诸多短板和漏洞。具体来看，主要面临“三大压力”： 一是大气环境质量持续改善的压力。秋冬季即将来临，受不 利气象条件影响，污染物扩散能力减弱，我市将进入大气污染高 发期。从近几年的数据分析来看，PM2.5 和 PM10 浓度在秋冬季 节存在明显反弹的风险，臭氧污染问题在夏秋过渡期也时有发生。 同时，工业源、移动源、扬尘源等污染排放的管控还不够精细， 部分企业主体责任落实不到位，偷排漏排现象偶有发生。特别是 即将到来的秸秆焚烧高峰期，一旦失控，一个火点就可能导致空 气质量指数急剧恶化，让我们全年的努力付诸东流。 二是水土环境问题存量与增量交织的压力。中央和省级环保 督察反馈的部分问题，整改进度尚未达到预期，一些历史遗留的 土壤污染问题治理难度大、周期长。黑臭水体治理虽然取得了一 定成效，但“返黑返臭”的风险依然存在，长效机制尚未完全建 立。部分区域的雨污分流管网建设滞后，生活污水直排问题未得 到根本解决，农业面源污染对河流水质的影响日益凸显。这些问 题如同“定时炸弹”，随时可能引爆，对我们的工作构成严峻考 验。 三是干部思想作风与工作能力不足的压力。在持续的高压态 势下，少数干部产生了松劲歇脚、麻痹厌战的情绪，认为环保工 作“标准越来越高、任务越来越重、问责越来越严”，存在畏难 情绪和侥幸心理。一些地方和部门在工作中满足于“已部署”“已 发文”，抓落实“最后一公里”的韧劲和狠劲不足；面对复杂问 题，缺乏系统思维和专业能力，习惯于“头痛医头、脚痛医脚” 的被动应付，而不是从源头上、根本上解决问题。这些思想上的 偏差和能力上的不足，是打赢污染防治攻坚战最大的障碍。 生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民 生的重大社会问题。抓好生态环境保护，是践行“两个维护”的 具体体现，是推动高质量发展的内在要求，更是满足人民群众对 美好生活向往的迫切需要。全市各级各部门必须从政治高度、全 局高度和战略高度，充分认识到当前工作的极端重要性、任务的 艰巨性和时间的紧迫性，切实把思想和行动统一到市委、市政府 的决策部署上来，以“时时放心不下”的责任感和“分秒必争” 的紧迫感，变被动为主动，化压力为动力，坚决守住生态保护这 条不可逾越的底线。 二、聚焦重点与关键，以超常举措坚决打赢秋冬季污染防 治攻坚战 打赢秋冬季污染防治攻坚战，既是必须完成的年度任务，也 是一场不容有失的硬仗。必须坚持目标导向、问题导向、结果 导向，采取超常规的力度和措施，精准施策、系统治理，确保取 得实实在在的成效。 第一，要以决战决胜之势，全面夺取秸秆禁烧攻坚战的彻底 胜利。秸秆禁烧工作是当前大气污染防治工作的重中之重，也是 最紧迫的任务。这项工作看似是末端管控，实则考验的是我们的 源头治理能力、基层组织能力和干部执行能力。必须做到全域、 全时段、零火点。一要构建“横向到边、纵向到底”的责任网络。 严格落实“党政同责、一岗双责”，市级领导包镇（街道），镇 （街道）干部包村（社区），村（社区）干部包组，组干部、党 员、网格员包户、包地块，层层签订责任状，将禁烧责任明确到 人、落实到田间地头，确保每一块农田都有人看、有人管、有人 负责。市禁烧办要发挥好牵头抓总作用，农业农村、生态环境、 公安等部门要各司其职、协同作战。二要坚持“疏堵结合、以用 促禁”的源头治理。禁烧的根本出路在于综合利用。农业农村部 门要牵头，大力推广秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原 料化“五化”利用路径。要积极引进和培育秸秆收储运和加工利 用的市场主体，完善收储体系，打通秸秆离田“最后一公里”。 要加大政策扶持和技术指导力度，力争今年秋冬季全市秸秆综合 利用率达到 96%以上，从根本上消除焚烧的动因。三要运用“人 防技防、立体监控”的监管手段。要充分发挥基层网格员的“前 哨”作用，组织专门的巡查队伍，在重点时段、重点区域开展不 间断拉网式巡查。同时，要善于运用现代科技手段，综合利用 卫星遥感、无人机巡查、高清视频监控等技术，构建“天空地” 一体化的立体监控体系，确保火点“发现在初始、解决在萌芽”。 四要实施“严管重罚、顶格问责”的高压震慑。要坚持“有火必 查、有烟必究、违法必惩”。公安、生态环境等部门要强化联合 执法，对第一把火、第一处烟，必须依法从严从快处理，公开曝 光典型案例，形成强大震慑。纪检监察机关要将禁烧工作纳入政 治监督范畴，对因责任不落实、措施不到位、处置不及时导致出 现大面积焚烧或造成恶劣影响的，坚决启动问责程序，既追究当 事人责任，也追究相关领导和监管人员的责任，绝不姑