市委巡察组领导在巡察 XX 综合保税区党委情 况反馈会议上的讲话 同志们： 根据市委关于巡察工作的统一部署，从 X 月 X 日到 X 月 X 日，市委第 X 轮第 X 巡察组对 XX 综合保税区党委开展了为期 两个月的常规巡察。在巡察期间，我们通过个别谈话、调阅资料、 实地走访、受理信访等多种方式，深入了解情况，顺利完成了巡 察任务。XX 综合保税区的广大干部职工，特别是领导班子成员， 能够积极支持配合巡察工作，在此，我代表巡察组表示衷心的感 谢。 在肯定大家工作的同时，我们也必须清醒地看到，巡察中发 现了一些不容忽视的问题。这些问题，有的由来已久，有的积弊 甚深，直接影响和制约了 XX 综合保税区作为全市对外开放桥头 堡作用的发挥。今天召开这次反馈会议，主要任务就是开诚布公 地反馈巡察发现的问题，并就下一步的整改工作提出明确要求。 刚才，我们已经向 XX 同志单独反馈了有关情况，现在，我代表 市委巡察组，向领导班子进行正式反馈。 一、政治站位不高，核心职能发挥不充分 XX 综合保税区是国家级的功能区，承担着落实国家高水平 对外开放战略、引领区域外向型经济发展的重大使命。但我们通 过巡察发现，综保区党委在将国家战略转化为具体行动、将政策 优势转化为发展胜势方面，存在明显的差距。 首先是战略视野不够开阔，对“保税+”新业态探索不足。 巡察发现，综保区目前的主要业务模式仍然停留在较为传统的保 税仓储、物流分拨等领域，对于附加值更高的“保税+研发”“保 税+维修”“保税+高端制造”“保税+跨境电商”等新兴业态，缺 乏系统性的规划和实质性的推动。比如，在对全球产业链重构、 区域全面经济伙伴关系协定等新形势新规则的研究上，党委理论 学习中心组虽有学习，但未能形成具体可行的应对策略和项目抓 手。我们查阅了近三年的招商引资项目清单，真正属于高技术含 量、高附加值的研发制造类项目占比不足 15%，大部分项目仍是 劳动密集型或资本密集型的仓储物流企业。这说明党委对综保区 “特”在何处、“优”在何处的认识还不够深刻，满足于守摊子、 过日子，缺乏敢闯敢试、先行先试的锐气和魄力。 其次是平台功能利用不充分，政策红利未能完全释放。国家 赋予综合保税区一系列优惠政策，是发展的“金字招牌”。但我 们发现，这些政策在 XX 综保区并未得到最大限度的利用。例如， 关于“选择性征收关税”政策，对于区内企业将生产的制成品内 销时，可以自主选择按其料件或按实际报验状态缴纳关税。这项 政策对鼓励区内企业拓展国内市场、实现“双循环”具有重要意 义。但我们与区内多家企业座谈时，不少企业负责人表示对这项 政策的具体操作流程不甚了解，管委会也未能主动上门提供精准 的政策辅导和应用场景设计。结果是，好政策束之高阁，企业 看的到、摸不着，政策红利变成了“纸上红利”。这种“重挂牌、 轻落实”的现象，本质上是政治担当不足，没有真正把国家赋 予的战略资源当作推动高质量发展的核心动能。 二、管党治党不严，重点领域存在廉洁风险 全面从严治党是做好一切工作的重要保障。巡察发现，综保 区党委在落实“两个责任”方面存在明显短板，权力运行的监督 制约机制不够完善，一些重点领域和关键环节存在廉洁风险。 一是主体责任传导层层递减。党委虽然每年也召开党风廉政 建设专题会议，但往往是以会议落实会议，以文件落实文件，对 下属单位和关键岗位的压力传导严重不足。我们发现，党委主要 负责同志对班子成员和下属单位“一把手”的日常监督提醒较少， 对一些苗头性、倾向性问题未能及时“红脸出汗”。比如，在个 别谈话中，有干部反映，某下属国有企业在工程项目招标过程中， 存在评标专家库更新不及时、与特定供应商往来过于密切等问题， 但这些情况长期未引起党委的足够重视和深入核查。这种“宽松 软”的管理状态，为权力寻租留下了空间。 二是监督责任履行“挂空挡”。综保区的纪检监察力量相对 薄弱，监督执纪问责的主动性不强，习惯于坐等问题上门，缺乏 深入业务一线开展嵌入式监督的意识和能力。我们调阅了近三年 的信访举报和案件查办卷宗，发现主动发现问题的线索占比极低， 监督的“探头”作用没有发挥出来。特别是在工程建设、政府采 购、资产租赁等资金密集、权力集中的领域，制度存在漏洞，事 前、事中监督几乎是空白。例如，区内一块闲置土地的临时租 赁合同，其租金定价未经过规范的资产评估程序，仅凭少数领导 口头商议便拍板决定，其中蕴含的廉洁风险不言而喻。 三、宗旨意识不牢，服务企业发展有温差 党建的成效，最终要体现在推动发展、