关于检察院加强基层建设、促进公正执法的调 研报告 按照市人大常委会今年工作计划，为了做好常委会听取和审 议市检察院关于加强基层建设、促进公正执法工作专项报告的准 备工作，10 月上旬，市人大常委会副主任 XX 带领市人大内司 委和部分人大代表组成调研组，市政法委、市检察院等部门参加 调研。调研组分别听取了市检察院和十一个县（市、区）基层检 察院的基层基础建设情况汇报，并深入龙文、龙海、漳浦、云霄、 南靖等 5 个县（市、区），重点了解有关巡回检察、办案家访、 释法说理、宽严相济机制开展情况，现场观摩量刑建议软件演示 和信息化建设情况，实地参观了检察文化建设，召开当地党委、 人大、政府、政法委、检察机关等部门参加的座谈会，研究探讨 如何进一步加强基层建设促进公正执法工作。现将调研情况报告 如下： 一、基本情况 近年来，全市检察机关深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕 改革发展稳定大局，坚持“强化法律监督，维护公平正义”检察 工作主题，以执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代 化建设为目标，深入推进“三项重点工作”，不断创新工作思路， 认真履行法律监督职能，维护社会公平正义，法律监督工作取得 了较好成效，为全市经济社会又好又快发展和社会和谐稳定发挥 了应有作用。 （一）加强领导，积极推动基层院建设协调发展 全市检察机关坚持把基层院建设摆在重要的战略位置来抓， 市检察院将指导和服务基层检察工作，作为市检察院机关各部门 的重要职责，分解细化基层院建设责任，明确分工，完善考评机 制，注重加强对基层检察院领导班子建设，严格执行集中轮训制 度和党风廉政建设责任制，建立巡视制度，帮助各基层院协调解 决制约检察工作发展的困难和问题，实现全市基层院建设整体推 进，均衡发展。 （二）服务发展，主动融入大局中心工作 一是制定出台服务保障措施。全市检察机关牢固树立大局意 识和服务意识，自觉把检察工作纳入全市发展大局来谋划和推进， 按照市委的决策部署，市检察院制定出台服务保障海西建设、 XX 十二五发展和新一轮“五大战役”的三个实施意见，使检察 工作始终与市委中心工作合拍共进。二是主动服务重大项目建设。 全面服务重点项目、工业聚集区建设、城市建设。龙海市检察院 制定出台服务重点项目十条措施，提出“五大战役”项目发展到 哪里，检察工作就服务到哪里，及时介入一起阻碍投资十亿元项 目建设的群体性事件，面对群众上访开展释法说理，做好群众安 抚工作，有效化解群众的集体上访，保证了该项目的顺利建设。 漳浦县检察院在服务保障古雷重大石化项目建设中，班子成员直 接驻点重大项目，抽调精干检察人员主动深入项目一线，协助开 展服务中心工作，参与协调解决在项目建设出现的劳资纠纷 14 起，参与化解群体性事件 7 起 300 多人次。三是开展专项治理活 动。以检察职能为基础和依托，充分发挥检察机关打击、监督、 教育、预防、保护等职能作用，突出打击破坏市场经济秩序的犯 罪，组织开展治理商业贿赂、工程建设领域突出问题专项治理、 查处危害国家投资安全职务犯罪专项活动等，依法维护公平竞争、 公正有序的市场经营环境，为促进招商引资和企业发展提供法制 保障。 （三）规范执法，不断提高法律监督水平 全市检察机关始终坚持“强化法律监督，维护公平正义”工 作主题，勇于实践，积极探索，创新机制，切实加强对检察人员 的教育、管理和监督，努力提高执法规范化水平，提升案件质量， 增强监督实效。 一是加强队伍建设，提高干警素质。立足学习教育培训，大 力开展学习型检察院活动，坚持以领导干部和执法办案一线的检 察官为重点，开展以领导素能培训和专项业务培训为主的正规化 培训，开展每周一课教育培训活动，有效激发干警的学习热情。 选派民事行政检察人员到法院挂职，开展形式多样的岗位练兵活 动，着力提高基层检察干警的实际履职能力。近年来共有 103 人 通过司法考试，今年在全省检察机关公诉人论辩赛中取得团体第 一和个人第一、二、十名的好成绩。 二是重视制度建设，促进规范管理。全市检察机关始终坚持 把规范化管理摆在重要位置，不断加强制度建设，以制度管人, 按制度办事，以制度规范管理促进司法公正。在全市推行案件集 中管理机制，实现对执法办案的统一受理、全程管理和动态监控， 制定《XX 市人民检察院案件质量评定标准》，将执法办案分解 量化并纳入基层院考评内容，定期检查并通报考评结果，扎实推 进执法规范化建设。漳浦县检察院加强对监外执行犯的管理监督, 与看守所共同制定《看守所办理减刑、假释、暂予监外执行工作 办法》，确保监外执行犯遵纪守法,维护社会稳定。龙文区检察院 会同区公安分局制定《关于逮捕必要性双向说理制度若干规定》 等意见，规范引导侦查办案，有效消除侦查监督盲点。2009 年 以来，批捕准确率、捕后起诉率、有罪判决率均达到 100%。同 时，主动研发“量刑建议管理系统软件”，在法庭上积极运用多 媒体示证和提出量刑建议，以“阳光公诉”促进公正执法，该做 法被省检察院推广。 三是注重文化建设，增强队伍活力。以检察文化为抓手，树 立文化育检的理念，通过诵读经典、征集院训、文化走廊、书画 摄影展、体育比赛等丰富的形式，使检察人员置身于富有法律文 化、催人奋进的工作环境之中，营造健康向上的良好氛围。云霄 检察院积极倡导“快乐检察”，培育出该院特有的“三宝” 文化 建设品牌（红树林精神、清正廉洁的罗汉松、荣誉检察官张顺 成），精心营造积极向上、和谐快乐的工作氛围，激发干警工作 热情，增强队伍活力。 （四）抢抓机遇，努力提高基层检务保障水平 认真贯彻中央《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作 的决定》，紧紧围绕基层基础建设规划，抓长远、挖潜能，主动 向党委、人大报告工作、争取支持，较好地解决了基层院经费保 障、办公设施、“两房”建设、职级待遇等问题，检察机关经费 保障得到较大改善，硬件建设有了长足进步。目前，基层院已全 部落实检察官津贴和内设机构正职副科级以上待遇。11 个基层 院全部新建、改建、扩建或正在建办公、办案用房和专业技术用 房，有力支持了检察业务的向前发展。科技强检步伐进一步加快， 全市基层院已全部完成局域网建设、联入专线网，信息化建设不 断加强，南靖、云霄县院积极探索建立侦查远程指挥系统，提升 了执法公信力。全市检察院正在努力构建检察业务建设、队