镇党委书记在 X 镇“变思与思变、发展与机 遇、责任与担当”主题座谈会上的讲话 同志们： 今年 5 月 4 日 X 书记来 X 调研时提出“X 的镇村干部要转 变思想观念，抓紧抓牢新一轮历史机遇”，7 月 28 日来 X 调研时 又提出“X 正处于跨越发展的关键时期，必须从思想破冰入手， 以作风转变推动发展突围”。今天召开 X 镇“变思与思变、发展 与机遇、责任与担当”主题座谈会，旨在统一思想行动、激发干 事热情。我重点讲三个方面的意见。 一、十年蛰伏，要准确识变 今年是 X 划入 X 的第十年，是 X 从农村乡镇“洗脚上岸” 的第十年。这十年，是 X 转型阵痛的十年，是 X 探索发展思路 的十年。 1.X 贡献突出，但镇域发展太慢。 20XX 年，X 全镇近 97％的土地被划为生态绿心保护区域， 占长沙绿心的二分之一、长株潭绿心的三分之一，以一镇之力为 长株潭可持续发展作出了突出贡献。过去，很多人常说“绿心是 限制”，导致束手束脚，发展太慢。“慢”在：一是产业转型发展 慢。和周边暮云、柏加等同类型镇街相比，他们紧紧抓住发展机 遇期，产业发展风生水起。但绿心地区企业退出后，我们速度明 显掉队，整体发展与绿心外地区差距拉大。比如花卉苗木产业近 年呈下滑趋势，全域旅游缺乏叫得响的品牌，X 整体面临“旧力 已退、新力未生”的困境。二是民生服务见效慢。与周边非绿心 地区相比，X 村级集体经济普遍“贫血”。加之镇域广、基础弱， 财政收入难，民生投入跟不上，交通、教育、医疗、养老等公共 服务与城区相比差距不小。三是优势资源转化慢。X 镇最大的优 势就是得天独厚的生态资源和文化资源，坐拥好生态、好文化， 但“绿水青山”变“金山银山”的路子还没完全闯出来。民宿发 展还停留在“农家乐 2.0”，同质化严重，附加值低，“变现”渠 道单一。“生态”和“绿心”的品牌没打响，没人懂。“一湖二公 三寺四景十八陵”的家底还没有盘活，转化效率太低。 2.X 机遇很多，但历史包袱太重。 当前，X 正处在一个前所未有的机遇期。上级重视前所未有， 省、市主要领导高频次调研督导。政策机遇前所未有，发展空间 得到拓展，绿心面积调出 5.4 平方公里，为重大项目落地、产业 转型升级提供了宝贵的承载空间。项目支撑前所未有，“一厅一 道”、中烟产业园、融城干道等重点项目落子 X。但因为历史和 政策原因，我们的发展包袱还太重，“重”在：一是遗留问题包 袱重。历史欠账和转型阵痛留下不少硬骨头，耗人耗钱耗精力， 轻装上阵难。如工业企业退出后工业用地转型问题、集体经济组 织成员认定问题；如 X、X、X 安置地建设问题，延期过渡费问 题，发展用地问题，因征地导致人均耕地不足问题。这些都是年 深日久、错综复杂的“绊脚石”，化解难、成本高，拖累项目、 影响稳定。二是基础设施包袱重。我们基础设施本底相对薄弱， “硬设施”提质难，水电路气都存在短板。路网“内联外通”效 率低，部分村道路窄、路况差，不仅影响居民日常出行，更严重 制约旅游资源串联和产业项目落地。自来水管网覆盖不足，难以 满足群众需求。农村地区基本上采用瓶装液化气，安全隐患突出。 市政设施“高标准”与“低基础”现实矛盾突出，资金投入与维 护成本不堪重负。今年还要攻坚 128 公里乡村公路硬化、72 口 山塘清淤整治、自来水管网铺设，“补课”任务极其艰巨。三是 体制机制包袱重。X 镇地广事杂，管理主体多元。环境卫生根据 区域不同由区环卫中心、玉诚公司、村社分别负责；市政园林仅 有石燕湖大道和石鸭公路沿线由区市政、园林负责；林业管理由 部门直管、镇上管理相结合，职权上存在交叉，林地纠纷处置还 存在争议。 3.X 地域很大，但思维半径太小。 X 镇域面积 177 平方公里，占 X 区的三分之二，是 X 内五 区面积最大的镇街。尽管镇域“地图”大，但群众和镇村干部脑 中的“地图”还太小。“小”在：一是“小富即安”。我们很多同 志满足于当前过得去的日子，不敢试、不愿闯，看天吃饭、守摊 经营。对成绩自满、对差距麻木，对风险预估不足。部分同志对 参与乡村旅游、合作社经营、盘活闲置资源等积极性不高、创新 性不强，部分村干部在换届选举来临之时安于现状，干与不干一 个样。这种土思想既束缚了我们致富的手脚，也消磨了干部攻坚 的锐气。二是“小步慢走”。我们很多同志习惯于等政策、等指 示、等安排，不会想在前、做在前，不会主动谋划、大胆探索， 错过了发展机遇。三是“小成则满”。有些同志工作满足于“差 不多”“大概是”，永远“慢半拍”“等等看”。工作上止步于“做 了”，而不是“办妥了”“做好了”。时代变了，格局变了，X 不 能再抱着“老黄历”过日子，我们脚下这片热土，可以是长株潭 的“绿肺”，可以是文旅融合的“风口”，但绝不能是偏安一隅的 “小乡镇”。 二、五年耕耘，要主动求变 初到 X 时，经过三个月的深入调研和思考，我结合 X 镇域 实际提出了镇级“处遗、顺制、变思、优规、聚力”和村社“强 基、固本、活村、治组、提标”二十字方针。五年耕耘，X 的发 展思路日益清晰，基础不断夯实，面貌持续改善，队伍建设实现 “自我完善”到“自我革新”升级，谋篇布局实现“应对当下” 到“着眼长远”升级，发展理念实现“被动保护”到“主动发展” 升级，经济发展实现“输血帮扶”到“造血富农”升级，平安建 设实现“预防为主”到“防治结合”升级，民生事业实现“兜底 保障”到“幸福提质”升级。但在“升级”过程中，还是有一些 “不适应”。 1.老队伍适应不了新形势。 当前，X 汇聚“上级空前重视、政策密集赋能、项目强力支 撑”三重机遇，是十年难遇的黄金窗口期，但是我们的干部队 伍仍然步伐缓慢，适应不了新形势，表现在：一是队伍结构不平 衡。村（社区）干部队伍整体呈现出老龄化、低学历、性别失衡等 特征。当前 X 面临 2025 年集中换届时近半数干部离任的严峻挑 战，村支两委的后备力量储备还很不足。二是本职工作不主动。 部分干部由于在同一个工作岗位一待就是好几年，甚至十多年， 调动交流的机会少。重复的工作内容、较大的工作压力让干部们 有种“精神与体能上入不敷出、身心俱疲”的感觉。这些干部在 平常工作中像算盘珠子一样拨一下动一下，存在“躺平”现象。 三是工作落实怕问责。基层面临着错综复杂的情况，承担着艰巨 繁重的任务，既是大展身手的舞台，也是淬炼本领的熔炉。有的 干部“三昧真火”一吹就经受不住，索性形成“多做多错、少做 少错、不做不错”的消极心态以求自我保护