在全市流动儿童和留守儿童权益保障工作会议 上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市流动儿童和留守儿童权益保障工 作小组的第一次全体会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书 记关于儿童工作的重要论述和指示精神，全面落实第十五次全国 民政会议及全国相关工作部署，分析研判我市当前面临的形势与 挑战，研究部署下一阶段的重点工作。儿童是国家的未来、民族 的希望，做好流动儿童和留守儿童的权益保障工作，不仅是贯彻 落实党中央决策部署的重大政治任务，更是促进社会公平正义、 促进家庭幸福与社会和谐稳定的基石。刚才，市民政局的同志对 相关方案进行了解读，明确了职责分工，我完全同意。下面，我 再讲三点意见。 一、统一思想，提高站位，深刻认识新时代加强流动儿童和 留守儿童权益保障工作的极端重要性 “‘国之大者’，莫过于民生；民生之本，莫过于幼童。”流 动的时代，催生了流动儿童和留守儿童这两个特殊的群体。他们 是城镇化进程中为社会发展作出巨大贡献的建设者们的后代，他 们的健康成长，直接关系到我国新型城镇化战略的质量，关系到 社会阶层的和谐流动，关系到数千万家庭的切身福祉，更关系到 我们党执政根基的巩固和国家长远发展的未来。 近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级各部门围 绕儿童权益保障做了大量卓有成效的工作，在政策体系建设、服 务网络构建、关爱行动开展等方面取得了积极进展，为孩子们撑 起了一片希望的蓝天。但是，我们必须清醒地认识到，对标党中 央的要求，对标人民群众的期盼，我们的工作仍然存在一些不容 忽视的短板和亟待解决的难题。 从数据上看，根据第七次全国人口普查结果，我市的流动人 口规模已达 476746人，0－14岁人口占比接近 10％这意味着我市 存在着一个数量庞大的流动儿童群体，同时，因父母外出务工而 产生的留守儿童问题也相应存在。这两个群体在成长过程中面临 的挑战是复杂且多维的。一是教育融入的壁垒依然存在。虽然我 们大力推行随迁子女就近入学政策但在公办学位供给、教育资源 均衡配置、校园文化融入等方面仍面临压力。部分孩子可能因为 户籍、居住证等问题，在享受公平而有质量的教育方面遇到障碍， 这需要我们建立与常住人口变化相协调的动态学位供给机制来 破解。二是身心健康的隐忧亟待关注。流动和留守的状态，容易 导致儿童产生孤独、焦虑、自卑等心理问题。根据相关研究，这 两个群体的心理健康风险显著高于其他儿童。目前，我市规划到 2025 年，配备专（兼）职心理健康教育教师的学校比例要达到 100％，但如何将心理健康服务精准滴灌到每一个有需要的孩子 心中，服务体系的深度和广度仍需拓展。三是社会保障的衔接尚 有断点。在医疗保障、社会救助、康复服务等方面，流动儿童和 留守儿童的政策享受可能存在“最后一公里”的问题。如何确保 他们同等享受疫苗接种、基本医疗、大病救助等普惠性福利， 需要民政、卫健、医保等部门更紧密地协同联动。四是安全防护 的网络仍有漏洞。家庭监护的缺失或弱化，使得流动和留守儿童 更容易成为意外伤害、校园欺凌乃至违法犯罪行为的受害者。特 别是当前正值暑期，防溺水、交通安全、食品安全等风险陡增 （新闻稿），这为我们的安全防护工作敲响了警钟。 因此，全市上下必须站在事关全局和长远的战略高度，深刻 认识到做好这项工作的极端重要性和现实紧迫性。这绝不仅仅是 民政部门一家的事，而是全社会共同的责任。我们必须把思想和 行动统一到中央的决策部署上来，以“时时放心不下”的责任感 和“事事落实到位”的执行力，切实把这张保障网织得更密、扎 得更牢。 二、聚焦关键，精准施策，系统构建流动儿童和留守儿童权 益保障工作的长效机制 做好流动儿童和留守儿童权益保障工作，是一项复杂的系统 工程，必须坚持问题导向、目标导向，统筹兼顾、综合施策。我 们要以此次会议为新起点，全面对标国家于 2024 年 9 月出台的 《加强流动儿童关爱保护行动方案》精神，结合我市实际，着力 在以下四个方面实现新突破。 第一，构建“动态监测、精准画像”的智慧管理体系。底数 不清，方向不明；情况不准，措施不灵。精准服务的前提是精准 掌握情况。我们必须彻底改变过去底数不清、数据“打架”的局 面。要严格落实今年 4 月多部委联合印发的《关于做好流动儿童 和留守儿童监测摸排和统计分析工作的通知》要求，由市民政局 牵头，联合教育、公安、卫健等部门，依托全国儿童福利信息系 统，在全市范围内迅速开展一次全面、深入的监测摸排。要明确 统计口径，将所有不满十六周岁、离开户籍地或父母外出务工的 儿童全部纳入视野。要打破部门间的数据壁垒，实现信息共享和 动态更新。通过大数据比对和网格化走访，为每一名流动儿童和 留守儿童建立信息档案，实行“一人一档、动态管理”，精准掌 握其家庭结构、监护状况、就学就医、身心健康等情况，为科学 决策和精准帮扶提供坚实的数据支撑。这项工作必须在今年年底 前完成首次摸排，并从明年起转为常态化监测。 第二，构建“入学无忧、发展无碍”的公平教育体系。教育 是阻断贫困代际传递、促进社会公平的根本途径。保障流动儿童 和留守儿童平等受教育的权利，是我们的法定职责。一要全力保 障“有学上”。教育部门要切实担起主体责任，科学预测学龄人 口变化趋势，加大公办学校学位供给力度，优化教育资源布局， 探索建立公办学位供给动态调整机制确保符合条件的随迁子女 “应入尽