全市检察机关社会治理检察建议工作会议 讲话 同志们： 现在开会。今天，我们在这里召开全市检察机关社会治 理检察建议工作会议，主要任务是深入学习贯彻全省检察机 关社会治理检察建议工作推进会精神，总结我市检察机关 1- 6 月社会治理检察建议工作开展情况，分析当前工作中存在 的问题与不足，部署下一步工作重点，推动全市检察机关社 会治理检察建议工作再上新台阶。参加今天的会议有市检察 院领导班子成员、各区县检察院检察长、市检察院各业务部 门负责人、各区县检察院相关业务部门负责人等。刚才，市 检察院法律政策研究室、*区检察院、*县检察院先后作了汇 报发言，他们分别从不同角度介绍了在社会治理检察建议工 作中的做法、成效和经验，讲的都很实在、很有借鉴意义， 我都同意，大家一定要结合各自实际，认真学习借鉴，抓好 贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。 一、提高思想认识，深刻把握社会治理检察建议工作的 重要意义 社会治理检察建议是检察机关履行法律监督职能的重 要方式，是参与社会治理、推进法治建设的重要抓手，对于 促进依法行政、公正司法，维护社会公平正义，提升社会治 理效能具有十分重要的意义。近年来，全市检察机关高度重 视社会治理检察建议工作，不断加大工作力度，取得了显著 成效。2022 年以来，全市检察机关共制发社会治理检察建议 453 份，回复并采纳 447 份，采纳率达到 98.67%，这一数据 充分说明我们的检察建议得到了相关单位的高度认可和积 极响应。其中，共有 6 件社会治理检察建议被省检察院评为 “全省检察机关优秀社会治理检察建议”，5 份社会治理检察 建议书被省检察院评为“正面典型检察建议文书”，1 份社会 治理检察建议书获最高检“第一届全国检察机关优秀刑事检 察文书提名奖”，这些荣誉是对我们工作的充分肯定，也为 我们今后的工作积累了宝贵经验。 从实践来看，社会治理检察建议在解决社会治理中的突 出问题、防范化解社会风险等方面发挥了重要作用。比如， 在*领域专项治理中，市检察院针对该领域存在的监管漏洞， 制发了一份社会治理检察建议，相关部门接到建议后，迅速 开展专项整治行动，排查整改问题隐患 200 余处，建立健全 规章制度 10 余项，有效规范了该领域的市场秩序，群众满 意度大幅提升。再如，*县检察院针对当地农村交通安全管 理薄弱的问题，向相关部门制发检察建议，推动相关部门新 增交通警示牌 50 余块，增设减速带 30 余处，查处交通违法 行为 150 余起，农村交通事故发生率同比下降了 30%，切实 保障了农村群众的生命财产安全。 我们要充分认识到，做好社会治理检察建议工作，是检 察机关践行以人民为中心发展思想的具体体现，是服务保障 经济社会高质量发展的必然要求，是推进国家治理体系和治 理能力现代化的重要途径。全市检察机关要进一步提高政治 站位，增强责任感和使命感，把社会治理检察建议工作摆在 更加突出的位置，切实抓紧抓实抓好。 二、肯定成绩与正视问题，客观分析当前工作的现状 （一）工作开展取得的显著成效 一是检察建议案件化办理机制不断完善。全市两级检察 机关始终坚持检察建议案件化办理，严格按照案件办理的标 准和程序，从线索受理、调查核实、建议制发、跟踪督促等 各个环节进行规范管理，确保每一份检察建议都经得起法律 和实践的检验。据统计，2022 年以来，全市检察机关办理的 社会治理检察建议案件中，有 380 件实现了案件化办理，占 比达到 83.9%，有效提升了检察建议的质量和效果。 二是线索来源多元化格局逐步形成。依托大数据技术， 我们不断拓宽线索来源渠道，通过对执法司法数据、信访数 据、社会舆情数据等的分析研判，发现社会治理中的突出问 题和监管漏洞，为制发检察建议提供了有力支撑。例如，市 检察院通过对近三年来全市盗窃案件的数据进行分析，发现 *区域盗窃案件频发，且多与小区物业管理不善有关，据此 向相关部门制发了检察建议，推动该区域物业管理水平得到 明显提升，盗窃案件发生率同比下降了 40%。2023 年以来， 全市检察机关通过大数据分析发现的社会治理检察建议线 索有 120 条，占线索总数的 35%，较往年有了大幅提升。 三是沟通协作力度持续加大。我们注重与被建议单位的 沟通协作，在制发检察建议前，充分听取被建议单位的意见 和建议，了解其工作实际和存在的困难；在检察建议制发后， 及时跟踪督促，帮助被建议单位解决整改过程中遇到的问题。 2022 年以来，全市检察机关共与被建议单位开展沟通协作活 动 280 次，帮助解决整改问题 150 个，有效提高了检察建议 的采纳率和整改率。 （二）工作中存在的问题与不足 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我市 检察机关社会治理检察建议工作还存在一些问题和不足，主 要表现在以下几个方面： 一是部分检察建议质量有待提升。少数检察建议存在事 实认定不清、证据不够充分、建议内容针对性和可操作性不 强等问题。例如，在*案件中，某检察院制发的检察建议仅 指出了问题的表面现象，没有深入分析问题产生的根源，提 出的建议过于笼统，导致被建议单位难以落实整改，最终该 检察建议的采纳率较低。据统计，2023 年上半年，全市检察 机关制发的社会治理检察建议中，有 15 份因质量问题被退 回补充完善，占总数的 5%。 二是检察建议落实效果不够理想。虽然大部分检察建议 得到了被建议单位的回复和采纳，但在实际整改过程中，一 些被建议单位存在敷衍了事、整改不彻底等问题。比如，某 单位在接到检察建议后，虽然表面上制定了整改方案，但并 未真正落实到位，问题依然存在。2022 年以来，全市检察机 关制发的社会治理检察建议中，有 20 份存在整改不彻底的 情况，占已回复采纳建议的 4.5%。 三是管理机制还不够健全。在检察建议的管理过程中， 存在数据统计不规范、流程监控不到位、审核把关不严格等 问题。例如，部分业务部门对检察建议数据的统计不够及时、 准确，导致上级部门无法全面掌握工作开展情况；案管部门 的流程监控存在漏洞，对检察建议的制发、送达、跟踪等环 节的监督不够有力。 三、聚焦质量提升，不断增强社会治理检察建议的针对 性和实效性 （一）以事实、证据、案例为支撑，夯实检察建议基础 事实是检察建议的生命线，证据是检察建议的基石，案 例是检察建议的重要参考。在制发检