以共商共治推动城市基层治理创新 ——xx 市 xx 区“大家商量着办”议事协商机制的探索与实 践 习近平总书记指出：“有事好商量，众人的事情由众人 商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的 真谛。”“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层 治理现代化这项基础性工作。”今年 7 月举行的中央城市工 作会议提出：“深刻把握建设现代化人民城市的目标定位， 自觉践行以人民为中心的发展思想”。习近平总书记的重要 论述和中央城市工作会议精神，为新时代新征程推进城市基 层治理创新提供了科学指引。 近年来，xx 市 xx 区坚持首都城市战略定位，将基层治 理创新置于推动城市高质量发展的战略高度，不断深化接诉 即办改革，创新建立“大家商量着办”议事协商机制，引导 实施“居民的事居民议，居民的事居民定”。在此基础上， 下大力气凝聚政府、市场、社会、群众等治理主体合力，引 导越来越广泛的治理主体参与基层事务，形成了“党建引领、 大家商量着办、围着基层转、共建美好家园”四位一体治理 实践，为 xx 探索超大城市基层治理新路提供了 xx 实践。经 过约两年的实践，xx 区解决了一大批群众急难愁盼问题， “商量”已经成为破解治理难题的主要工作方法，接诉即办 诉求量持续下降，问题解决率逐年提升，群众满意度明显提 高，2023 年以来，接诉即办考核成绩持续位居全市前列。 坚持党建引领，锚定共商共治的工作方向 习近平总书记指出：“要把加强基层党的建设、巩固党 的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。只 有坚持党建引领，才能为城市基层治理提供根本政治保证和 方向指引，确保协商过程始终沿着正确政治方向运行，在正 确轨道上不断推进基层治理体系和治理能力现代化。“大家 商量着办”倡导的协商式基层治理，其本质是通过组织嵌入、 资源整合和机制创新，将政府、市场、社会等多方治理要素 有机整合于基层治理场域，形成党组织统一领导、多方主体 协同共治、群众广泛参与，把党的领导和我国社会主义制度 优势转化为社会治理效能。 强化基层党组织的领导核心作用。中国共产党领导是中 国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的 最大优势。党的领导体系在基层治理中具备多重核心功能。 比如，发挥政治统领功能，通过组织嵌入确保党的主张成为 多方主体的行动共识；发挥资源整合功能，打破条块分割， 构建协同共治的治理矩阵；发挥制度赋能功能，将分散的群 众智慧转化为集体行动的治理势能；等等。 党的十八大以来，习近平总书记就基层治理提出了一系 列新理念新思想新战略，强调“抓好党建引领基层治理和基 层政权建设”“坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织 领导基层治理能力”。这些重要论述为推动基层治理体系与 治理能力现代化提供了科学指引。近年来，xx 区根据新形势 下群众工作的特点和规律，切实加强党对基层工作的领导， 通过提级调度，将基层治理难题上升为政治任务，确保“大 家商量着办”议事协商机制始终聚焦中心工作。依托《xx 区 党建引领基层治理“大家商量着办”实施方案（试行）》等 制度设计，推动“群众提”与“党建统”机制融合，既明确 了“党建引领”的刚性原则，又保障了群众诉求表达的畅通 性。 发挥党领导议事协商的组织优势。党的力量来自组织， 只有基层党组织坚强有力、党员发挥先锋模范作用，党的根 基才能牢固。只有健全上下贯通、执行有力的组织体系，才 能有效发挥党领导基层治理的组织优势。当前，基层治理问 题纷繁复杂，居民群众诉求个性化多样化。只有更加注重统 筹协调，转变工作方法，通过基层党组织把关定向、协调各 方，才能把群众提出的问题转化为具体的、可商议的事项， 切实把基层党组织统一思想、凝聚力量、联系群众的优势发 挥出来。 习近平总书记高度重视基层党组织建设，强调“要完善 基层组织联系群众制度，加强议事协商，做好上情下达、下 情上传工作，保证人民依法管理好自己的事务”。xx 区聚焦 “上情下达、下情上传”，健全完善从街镇党（工）委到党 员示范户的五级基层组织体系，依托党员骨干选任、机关党 员下沉等机制，将党的组织网络与基层治理单元深度融合， 实现了党组织对治理末梢的“全覆盖”与“精准触达”，为 “大家商量着办”提供了稳定的组织依托，彰显了“组织化 治理”的制度优势。 提升基层党组织的组织动员能力。完备的动员体系可以 最大限度整合、协调、引导各种社会资源和社会力量，助力 破解基层治理难题。在党组织统揽全局、把关定向的基础上， 通过完善协商民主体系、丰富协商方式，拓宽基层各类组织 和群众有序参与基层治理的渠道，可以把各方力量动员起来， 让政府、社会、居民群众共同参与城市建设发展的决策管理， 让人人为城市建设发展用劲使力，充分体现“人民城市人民 建，人民城市为人民”的价值理念。 党的十八大以来，习近平总书记坚持马克思主义立场观 点方法，深刻把握基层治理规律，将党的领导、群众路线与 现代治理理念有机融合，强调“构建党组织领导的共建共治 共享的城乡基层治理格局”“共建才能共享，共建的过程也 是共享的过程”。xx 区以“共建美好家园”为治理目标，依 托区域内党政军机构多、高校院所多、高新技术企业多的优 势，以党组织结对共建为纽带深化区域联动，以党建协调委 员会为平台强化资源共享统筹，以“海·青”社区服务行动 等为载体完善校地协同机制，将基层党组织政治优势与政府、 企业、社会组织优势相结合，形成动员各方主体参与社会治 理、承担公共服务职能的良好局面。 优化制度设计，为共商共治的创新实践提供坚实支撑 习近平总书记指出：“我们要坚持有事多商量，遇事多 商量，做事多商量，商量得越多越深入越好，推进社会主义 协商民主广泛多层制度化发展。”“商量”是千百年来中华民 族在解决问题、化解矛盾中形成的中国智慧。将其运用于基 层治理，有助于将中华民族“和合共生”的文化基因熔铸于 现代基层治理，有助于不断创新基层治理的理念、方法和手 段，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。 今年 7 月举行的中央城市工作会议强调：“要进一步健全领 导体制和工作机制，增强城市政策协同性，强化各方面执行 力。”xx 区“大家商量着办”议事协商机制，通过制度化协 商将党的群众路线落实在具体的治理机制中，以“商量”为 纽带激活社会治理共同体中每一位成员的主动性，积极探索 具有中国特色的基层治理新路径。 推动重心下移，夯实协商治理的基层基础。基层社区作 为民情民意和矛盾问题的“初始发生单元”，其治理效能直 接关系到国家治理体