在2025年全市清理拖欠企业 账款工作推进会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开这次全市清理拖欠企业账款工作推进会 议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府 关于清理拖欠企业账款工作的系列决策部署，深入学习领会习 近平总书记系列重要讲话精神，对我市前一阶段的工作进行总 结，对当前面临的形势进行分析，对下一步的攻坚任务进行再 动员、再部署。刚才，相关部门汇报了工作进展情况，也剖析 了存在的堵点难点问题，讲得都很好，很客观。下面，我讲几 点意见。 一、提高政治站位，深刻认识清欠工作的极端重要性与紧迫 性 清理拖欠企业账款，是一项严肃的政治任务，也是一道必须 回答好的经济考题。从政治层面看，这关系到政府的公信力。 政府是社会信用的基石，政府带头拖欠，就会动摇整个社会的 信用根基。言而无信，政之大忌。一个地方的营商环境好不 好，最直接的体现就是政府讲不讲信用、办不办事实、欠不欠 账。企业用真金白银投入发展，政府兑现承诺、支付账款是天 经地义的责任。这项工作抓得好不好，直接检验着我们的“四 个意识”和“两个维护”，检验着我们是否真正做到了权为民 所用、利为民所谋。 （一）从经济层面看，这关系到市场主体的生存发展。企业 是经济的基本细胞，账款是企业的“血液”。当前，国内外经 济形势依然复杂严峻，广大企业特别是民营企业、中小微企业 面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱等多重压力。国家统计 局数据显示，截至2025年上半年，全国规模以上工业企业应收 账款总额已达26.69万亿元，账款回收周期依然处于高位。每一 笔被拖欠的账款，都可能成为压垮一个企业的“最后一根稻 草”。账款长期无法收回，会直接导致企业资金链紧张甚至断 裂，无法进行正常的生产经营、技术改造和员工薪酬发放，最 终可能陷入倒闭的困境。这不仅影响单个企业的生死存亡，更 会通过产业链、供应链传导，引发连锁反应，堵塞经济循环 的“毛细血管”，对全市的经济稳定和就业大局构成严重威 胁。 （二）从发展层面看，这关系到我市营商环境的优化和长远 竞争力的塑造。当前，区域竞争日趋激烈，竞争的核心已经从 拼政策、拼资源，转向拼环境、拼服务、拼信用。一个市场 化、法治化、国际化的一流营商环境，是吸引投资、集聚人 才、培育产业的“金字招牌”。如果拖欠企业账款的问题长期 得不到解决，就会形成“投资不过*”的负面印象，严重挫伤市 场信心和投资者预期。反之，如果我们能以壮士断腕的决 心，彻底解决这一顽疾，就能向外界释放出我市尊商、重商、 亲商、安商的强烈信号，从而吸引更多的优质企业和项目落地 生根、开花结果，为我市高质量发展注入源源不断的动力。因 此，全市上下必须把思想和行动统一到中央和省委的决策部署 上来，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，把清欠工作 作为当前一项刻不容缓的重要任务，抓紧抓实抓出成效。 （三）从社会层面看，这关系到社会和谐稳定的大局。企业 账款被拖欠，不仅影响企业自身发展，还会波及广大员工。企 业资金链紧张可能导致员工薪酬无法按时发放，进而影响员工 的基本生活保障，容易引发劳资纠纷和社会矛盾。特别是对于 一些劳动密集型企业，员工数量众多，一旦出现大规模的欠薪 问题，将对社会稳定造成极大冲击。同时，拖欠账款还可能引 发上下游企业之间的连锁欠薪问题，形成恶性循环，进一步加 剧社会不稳定因素。因此，做好清欠工作，保障企业账款及时 回收，对于维护员工合法权益、促进社会和谐稳定具有重要意 义。 二、正视已有进展，清醒把握当前清欠工作的复杂性与艰巨 性 自清欠工作开展以来，市委、市政府高度重视，成立了工作 专班，各地区、各部门也付出了巨大努力，取得了一定的阶段 性成效。特别是我市在2024年系统性地开展了债务化解资产清 查工作，为摸清家底、盘活资产、制定化债方案打下了坚实基 础。一些部门通过府院联动机制，有效化解了一批“骨头 案”“钉子案”。这些成绩值得肯定。 但在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，当前我市的清 欠工作形势依然严峻，任务依然艰巨繁重。一些深层次的矛盾 和问题尚未得到根本解决，主要体现在以下几个方面：第 一，存量规模依然较大，行业分布相对集中。尽管目前我们尚 未掌握一个全市范围内的精确统计总额，但从各方面汇集的信 息来看，拖欠账款的总量确实令人瞩目，不容忽视。具体到行 业分布情况，问题主要集中在一些传统领域。综合全国范围内 的普遍现象，建筑装饰、国防军工、环保、信息技术、制造业 等行业普遍存在应收账款问题，成为高发区域。结合我市的具 体产业结构进行分析，工程建设、政府和社会资本合作项目、 部分政府采购等领域，极有可能是欠款问题最为突出的地带。 这些领域的欠款往往具有金额巨大、拖欠时间较长、涉及面广 泛等特点，化解难度极大，给清欠工作带来了巨大的挑战。第 二，欠款成因复杂多样，甄别处置难度较高。拖欠账款的背 后，原因错综复杂，五花八门。有的是因为地方财政确实面临 困难，预算安排不足，存在明显的资金缺口；有的是因为项目 规划进行调整、手续不全或频繁变更，导致结算依据不清 晰；有的是因为对工程质量、服务标准等方面存在争议，双方 各执一词，长期无法达成一致，悬而不决；还有的是因为责任 主体历经多次变更，新任官员对旧账不予理睬，导致问题被长 期搁置。这些复杂成因交织在一起，使得每一笔欠款的清理都 需要投入大量时间和精力进行细致的甄别、核实与谈判，工作 难度非常大，给清欠工作带来了重重障碍。第三，部分单位担 当不足，存在畏难等靠思想。在实际工作中，一些部门和单位 的“第一责任人”责任落实不到位，普遍存在“等、靠、 要”的消极思想。有的认为这是历史遗留问题，解决起来费时 费力，因而产生畏难情绪，能拖则拖；有的担心在化解过程中 会暴露出原有问题，害怕承担责任，不敢果断拍板决策；有的 对相关政策理解不深不透，缺乏有效的工作方法和谈判策 略，不知道如何着手，导致工作推进缓慢。这种精神状态和工 作作风，成为当前清欠工作最大的“拦路虎”，严重阻碍了清 欠工作的顺利进行，必须坚决予以纠正。第四，长效机