副市长在全市财政系统三季度工作 总结暨四季度攻坚冲刺会议上的讲话 同志们： 今天我们召开全市财政系统三季度工作总结暨四季度攻坚冲刺会议，核心是复 盘前三季度工作、分析当前短板、敲定四季度举措，确保全年财政目标圆满落地。 前三季度，面对经济复苏中的不确定因素和“保运转、保民生、促发展”的多重压 力，全市财政系统紧扣市委、市政府决策部署，拿出“闯”的劲头、“实”的作风，推动 财政运行交出了“稳中有进、质效双升”的答卷。从关键数据看，前三季度全市一般公 共预算收入完成328.6亿元，同比增长8.5%，其中税收收入246.9亿元，占 比75.1%，较去年同期提高3.6个百分点，收入“含金量”持续提升；一般公共预算支出 完成592.4亿元，同比增长6.8%，教育、医疗、社保等民生支出占比达70.2%，重点 领域保障有力；政府债务化解完成年度目标的72%，基层“三保”零风险，为全市经济 社会发展筑牢了财政根基。但我们也不能忽视问题：部分县区税收增长低于全市平 均水平，个别项目支出进度滞后，这些都需要在四季度集中攻坚解决。下面，我讲 五个方面意见： 一、锚定“稳”的基调，三季度财政运行实现量质双升 稳是财政工作的“压舱石”，前三季度我们始终把“稳财源、稳支出、稳预期、稳 运行”作为核心任务，通过精准施策、靶向发力，推动财政运行从“稳总量”向“提质 量”转变。 （一）财源培育“实”，收入底盘持续加固 财源是财政的“源头活水”，我们坚持“抓大不放小、扶优不汰劣”，既壮大主导产 业“主力军”，又激活市场主体“生力军”，让财源结构更优、韧性更强。一是主导产 业“扛旗领跑”。聚焦全市“4+3”主导产业（装备制造、新材料、食品加工、电子信息四 大支柱产业，文旅、物流、康养三大特色产业），累计拨付产业扶持资金43.2亿 元，推动产业链延链补链。其中装备制造产业集群前三季度产值突破900亿元，贡献 税收39.2亿元，同比增长12.5%；*汽车零部件产业园通过财政奖补引进上下游企 业25家，新增税收2.3亿元，带动5200余人就业。比如*重工，借助5000万元财政贴 息贷款更新生产线后，前三季度产值同比增长19%，缴税增加3300万元。二是中小微 企业“焕发生机”。全面落实减税降费政策，前三季度为市场主体减负69.5亿元，其中 增值税留抵退税30.2亿元、小微企业所得税减免18.8亿元、社保费缓缴13.1亿 元，惠及企业和个体工商户13.2万户。*县*电子厂是一家从事手机配件生产的小微 企业，今年5月享受880万元留抵退税后，新增2条生产线，前三季度销售额增 长48%，带动220名群众就业。三是新兴业态“破局成长”。拨付8.8亿元专项资金支持 数字经济、直播电商等新领域，培育市级电商示范企业35家、网红直播基 地7个。*市“云上*”直播基地获1200万元财政补贴后，入驻主播团队50个，前三季度 带动农产品销售16亿元，相关产业税收达1.9亿元，同比增长38%；*区数字经济产业 园引进企业62家，贡献税收1.02亿元，成为新增长点。四是存量税源“挖潜增效”。联 合税务部门开展“税源排查、欠税清理”专项行动，排查企业3300余家，清理历史欠 税2.1亿元。*区对29家房地产企业核查后，追缴欠税4500万元；*县建立“政府+税 务+运输协会”机制，规范交通运输行业税收，新增税收720万元。 （二）支出保障“实”，重点领域精准发力 我们坚持“民生优先、项目为王”，把资金用在刀刃上，前三季度重点领域支 出“不缩水、不打折”，切实保障了发展急需和群众期盼。一是项目建设“加速跑”。建 立“重点项目资金保障清单”，对188个市级重点项目实行“一项目一方案”，累计拨付资 金158.6亿元，项目开工率93%，完成年度投资的79%。*高速改扩建拨付33.2亿 元，完成总工程量88%，预计年底通车，比原计划提前3个月；*水库拨付18.8亿 元，大坝主体完工，建成后可解决3县22万群众饮水和5.2万亩农田灌溉问题；*产业 园标准化厂房拨付10.2亿元，建成厂房48万平方米，入驻企业41家。二是民生福 祉“暖人心”。民生支出占比达70.2%，较去年提高2.1个百分点。教育方面，拨 付90.8亿元新建改扩建学校45所，新增学位6.1万个，落实“两免一补”惠及87万名学 生；医疗方面，拨付69.5亿元将城乡居民医保补助提至每人每年670元，新建乡镇卫 生院16个，基本公共卫生服务覆盖率98.5%；社保方面，拨付93.8亿元发放低保 金29.2亿元、特困供养金7.1亿元，惠及43万低保对象、5.5万特困人员，退休人员 养老金月人均增加125元。三是乡村振兴“出硬招”。整合涉农资金87.6亿元，重点支 持产业、基建和环境整治。产业上，培育龙头企业30家、示范合作社60家，*县优质 水稻基地获5200万元补贴，带动1.3万户农户户均增收3200元；基建上，新建改建农 村公路390公里、供水工程65处，解决16万群众“出行难、饮水难”；环境上，完成厕 所改造8.8万户，*镇*村投入850万元打造和美乡村示范点，村容村貌显著提升。四 是科技创新“强赋能”。拨付科技资金27.5亿元，支持研发、平台和人才建设。*研究 院获5.5亿元支持，攻克技术15项、申请专利50项；240家高新技术企业享研发加计 扣除，减免税额8.2亿元，*科技获3200万元补贴研发新型节能材料，市场占有率 达32%；引进高层次人才125名，发放补贴2.3亿元，为创新提供人才支撑。 （三）预算管理“实”，资金效益持续提升 我们坚持“过紧日子”思想，把每一分钱都用在“刀刃上”，通过精细化管理让财政 资金“花得值、用得好”。一是零基预算“破旧立新”。打破“基数+增长”模式，对非刚性 支出全面压减，前三季度压减一般性支出8.6亿元，整合专项资金15.2亿元。比如市 级部门会议费压减25%、培训费压减30%，腾出资金2.3亿元用于民生项目；整合农 业、水利等领域专项资金8.5亿元，集中支持高标准农田建设。二是绩效管理“全程覆 盖”。对120个重点项目开展绩效评价，涉及资金180亿元，发现并整改问题32个，追 回低效资金2.8亿元。*市污水处理厂扩建项目因进度滞后，收回财政资金4500万 元；*县乡村道路养护项目绩效评价后，优化资金使用方式，节约成本600万元。三 是国库管理“提效增速”。推行“库款直达”机制，前三季度直达资金拨付126亿元，平均 拨付时间缩短至3个工作日，较去年提速40%。比如义务教育补助资金直达学校，确 保学费减免及时到位；农资补贴直达农户，28万农户在10日内收到补贴款，保障春 耕生产。 （四）政策落实“实”，市场主体添力赋能 我们把政策落实作为“硬任务”，确保红利直达市场主体，为经济复苏注入“财政 动力”。一是政策宣讲“全覆盖”。组织200余场政策宣讲会，覆盖企业1.5万户，发放 手册5万余份。*区组建“政策宣讲团”，上门为800家企业解读减税降费政策；*县开 通“财政政策热线”，解答企业疑问3000余次，解决问题450个。二是补贴发放“零延 迟”。对稳岗返还、社保补贴等政策，实行“线上申报、即时审核、快速拨付”，前三 季度发放稳岗返还资金4.2亿元，惠及企业8500家、职工28万人；发放创业补 贴1.8亿元，扶持创业者3200人，带动就业1.5万人。三是融资支持“解难题”。设 立2亿元中小企业信贷风险补偿金，撬动银行放贷15亿元，帮助350家企业解决融资 难。*市*食品厂通过风险补偿机制，获得贷款800万元，扩大生产后新增就 业120人；*县为20家小微企业提供“财政贴息+担保”，降低融资成本40%。四是营商环 境“再优化”。推行“一网通办”，财政业务线上办理率达95%，企业注册、退税等事项平 均办理时间缩短至1.5个工作日。*开发区实行“财政服务专员”制度，为企业提供“一 对一”服务，解决涉税、补贴等问题280个。 二、聚焦“进”的目标，重点领域工作彰显财政担当 进是财政工作的“动力源”，在稳的基础上，我们围绕“抓项目、补短板、惠民 生、强县域”的部署，把财政资金转化为发展动能，推动各项工作取得新突破。 （一）项目攻坚“进”一步，投资拉动见实效 项目是发展的“生命线”，我们坚持“项目为王”，用财政资金撬动社会投资，让项 目早落地、早见效。一是前期经费“给足保障”。拨付项目前期经费5.2亿元，支 持120个项目开展规划、设计和环评，其中*高铁南站配套项目获8000万元前期资 金，提前6个月完成规划设计；*化工园区基础设施项目获6000万元，推动土地平整 和道路建设，为企业入驻创造条件。二是社会资本“积极撬动”。通过PPP模式、政府 购买服务等方式，吸引社会资本45亿元参与项目建设。*市垃圾焚烧发电项目引入社 会资本8亿元，预计年底投产，年处理垃圾30万吨；*康养小镇项目引入社会资 本12亿元，建设养老公寓和医疗中心，可提供床位5000张。三是进度督导“紧盯不 放”。建立“周调度、月通报”机制，对支出进度低于80%的项目约谈县区负责人，前三 季度督促28个滞后项目加快进度，追回闲置资金3.2亿元。*县文化中心项目因进度 慢被约谈后，1个月内完成投资2.5亿元，达到年度目标的90%。四是建成项目“管好运 营”。拨付2.8亿元用于项目后期运营，*市体育中心获5000万元运营资金，开展惠民 活动200余场，接待群众50万人次；*农村污水处理项目获8000万元，保障120个村的 污水处理设施正常运行。 （二）民生改善“进”一步，群众福祉再提升 我们始终把“人民满意”作为出发点，从群众急难愁盼入手，让财政支出更有“温 度”。一是就业创业“全力支持”。拨付就业资金15.6亿元，开展职业技能培训12万人 次，举办招聘会200场，帮助8.5万人实现就业。*市开展“电商培训”，培训学 员3000人，带动500人创业；*县设立“返乡创业补贴”，为200名返乡人员发放补 贴400万元，带动就业1000人。二是住房保障“应保尽保”。拨付保障性住房资 金28.5亿元，建设公租房5000套、改造棚户区1.2万户，其中*区公租房项目建 成2000套，已分配1800套，解决低收入家庭住房问题；*县棚户区改造项目完 成800户改造，居民居住条件显著改善。三是公共服务“补齐短板”。拨付12.3亿元改 善公共服务设施，新建社区养老服务中心50个、农村幸福院80个，*市*社区养老中 心获得800万元资金，提供助餐、医疗等服务，惠及老人2000人；新建农村文化广 场100个，配备健身器材500套，丰富群众文化生活。四是特殊群体“重点关爱”。拨付 特殊群体保障资金9.8亿元，为残疾人发放补贴3.2亿元，惠及12万残疾人；为困境 儿童发放补助2.5亿元，保障5万名儿童基本生活；为退役军人发放安置和优抚资 金4.1亿元，解决退役军人就业和生活问题。 （三）县域经济“进”一步，城乡差距再缩小 我们加大对县区的支持力度，让县区有更多财力抓发展，推动城乡协同发 展。一是财政体制“让利县区”。调整市与县区财政分成比例，市级向县区让利6.5亿 元，其中对财力薄弱的*县、*县额外补助2.3亿元，增强县区自主发展能力。*县获 补助后，将资金用于产业园区建设，新增税收1.2亿元。二是县域产业“精准扶持”。 拨付县域产业发展资金25.8亿元，支持县区发展特色产业，*县获3亿元支持优质果 蔬种植，建设种植基地5万亩，带动2万户农户增收；*县获2.5亿元支持纺织产 业，引进企业15家，新增就业8000人。三是基础设施“城乡联通”。拨付城乡基础设施 资金32.6亿元，建设城乡公路150公里、供水管道200公里，*市实现城乡供水一体 化，解决30万群众饮水问题；*县建设城乡公交体系，开通线路20条，方便群众出 行。四是结对帮扶“携手共进”。建立市级部门与薄弱县区结对帮扶机制，12个市级部 门帮扶6个县区，投入帮扶资金3.8亿元，帮助建设项目45个。*部门帮扶*县，投 入8000万元建设农产品加工园，带动5000人就业。 （四）生态环保“进”一步，绿色发展添动能 我们践行“绿水青山就是金山银山”理念，用财政资金推动生态保护和绿色发 展，让环境更优美、发展更可持续。一是污染治理“重拳出击”。拨付污染治理资 金18.5亿元，开展*河、*湖综合治理，*河治理获6.5亿元，清理河道淤泥300万立方 米，水质从#类提升至#类；*市工业废水处理项目获4.2亿元，建成处理厂2座，日处 理废水10万吨。二是生态修复“持续加力”。拨付生态修复资金12.3亿元，开展矿山修 复、植树造林等工作，修复矿山15座，新增造林面积8万亩。*县矿山修复项目 获3.5亿元，修复矿山5座，新增耕地2000亩；*区植树造林项目获2.8亿元，新增林 地3万亩，改善区域生态环境。三是绿色产业“大力培育”。拨付绿色产业资金10.5亿 元，支持新能源、节能环保企业发展，*风电项目获4.5亿元，建设风电场2座，年发 电量10亿千瓦时；*节能环保公司获2.3亿元，研发新型环保设备，市场占有率 达25%。四是节能降耗“广泛推广”。拨付节能补贴资金5.2亿元，推广节能灯具100万 盏、节能家电50万台，*市开展“绿色建筑”补贴，补贴项目30个，建筑面积200万平方 米；*县推广农业节能技术，惠及农户5万户，降低能耗30%。 三、探索“优”的路径，财政改革创新激发内生动力 优是财政工作的“突破口”，面对收支矛盾，我们向改革要效益、向创新要活 力，让财政管理更精细、服务更高效。具体体现在四个“优”上： （一）财政体制“优”化，权责划分更清晰 我们深化财政体制改革，明确市与县区、部门间的权责，让财政运行更顺 畅。一是权责清单“明确边界”。制定《市与县区财政事权和支出责任划分清单》，明 确教育、医疗等12个领域的权责，其中义务教育市级承担统筹责任、县区承担实施 责任，市级增加补助1.2亿元；基本医疗市级承担补贴责任、县区承担服务责任，确 保政策统一。二是转移支付“精准高效”。优化转移支付结构，一般性转移支付占比提 高至65%，专项转移支付减少30%，赋予县区更多自主权。前三季度下达一般性转移 支付98.5亿元，县区可根据实际统筹使用；专项转移支付整合为8大类，避免资金分 散。三是激励机制“引导发展”。设立县域经济发展奖励资金3亿元，对收入增长快、 支出效益好的县区给予奖励，*县、*区因财政管理成效突出，各获奖励2000万 元；设立招商引资奖励资金1.5亿元，对引进重大项目的县区奖