在 2025 年集团“两非”子公司清退工作调度 会上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开集团“两非”子公司清退工作调度会。 这次会议，既是全面检视前期工作、深入剖析症结所在的“调度 会”，更是在决战决胜的关键阶段，统一思想、压实责任、发起 总攻的“动员会”。刚才，相关部门负责同志汇报了工作进展， 也谈到了存在的困难和问题。总的来看，前一阶段的工作取得了 一定进展，但距离集团党委的既定目标和高质量发展的迫切要求， 还有不小的差距。 清退“两非”子公司，绝非简单的关停并转，更不是单纯的 财务数字增减。这是一场深刻的结构性改革,是一次彻底的内源 性革命，是集团聚焦主责主业、优化资源配置、迈向高质量发展 的必由之路。这项工作，既是对我们战略定力、管理能力和责任 担当的重大考验，也直接关系到集团未来的核心竞争力和可持续 发展能力。时间不等人，任务不等人。我们必须以背水一战的决 心和刮骨疗毒的勇气，坚决打赢这场事关集团前途命运的攻坚战。 一、深刻剖析现状，勇于直面挑战 自集团启动“两非”子公司清退工作以来，各相关部门和专 班做了大量工作。但我们必须清醒地认识到，当前工作进展与预 期相比，仍然存在着“慢、难、散、浮”四大突出问题，这些问 题如同拦路之虎，严重阻碍了清退工作的整体进程。 （一）思想认识存在偏差，决心定力尚有欠缺。部分同志对 清退工作的重要性、紧迫性和艰巨性认识不足。有的认为这仅仅 是甩掉几个“包袱”的财务操作，没有从集团战略转型和长远发 展的高度来审视这项工作；有的心存幻想，认为市场回暖或政策 变化可能会让这些僵尸企业“起死回生”，缺乏壮士断腕的果决； 还有的同志，面对复杂情况，产生了“多一事不如少一事”的消 极心态，在推进工作中行动迟缓、态度暧昧，导致一些本可以快 速解决的问题被长期搁置。 （二）历史遗留问题复杂，存在畏难拖延情绪。纳入清退范 围的子公司，大多是历史包袱沉重、债权债务关系复杂、人员安 置困难的“硬骨头”。例如，有些子公司因早年不规范的经营活 动，遗留了大量的法律诉讼和担保风险；有些子公司的资产与主 业公司资产犬牙交错，难以清晰剥离；还有的涉及职工人数众多， 安置方案牵一发而动全身。面对这些盘根错节的难题，一些负责 同志产生了畏难情绪，习惯于“绕着走”，不愿意去触碰核心矛 盾，导致清退工作长期停留在外围，无法取得实质性突破。 （三）协同作战机制不畅，存在责任推诿现象。清退工作是 一项系统工程，需要财务、法务、审计、人力、业务等部门形成 拳头，协同作战。但在实际操作中，部门壁垒依然存在。财务部 门侧重于账务清理和资产核算，法务部门聚焦于法律风险和诉讼 程序，业务部门则关注市场影响，各部门之间缺乏高效的联动机 制，信息沟通不畅，决策流程冗长。有时甚至出现“你等我、我 等你”的现象，导致一个简单的审批或确认环节，就要耗费大 量时间，严重影响了工作效率，未能形成攻坚克难的强大合力。 （四）尽职调查浮于表面，病根症结未能找准。按照要求， 清退工作的前提是“事实清楚、证据确凿、责任明确”。然而， 部分子公司的清退前期调查工作做得不深不实。对于亏损的原因， 分析报告往往停留在“市场竞争激烈”“原材料成本上升”等宏 观层面，而没有深入到经营管理的肌理，没有精准回答“钱亏在 哪里、谁该负责”这些根本性问题。有的子公司账目混乱，资产 底数不清，负债情况不明，导致后续的资产评估和处置工作无法 展开。据初步统计，截至 2025 年第三季度末，集团尚有 X 家 “两非”子公司待清退，涉及资产总额高达 X 亿元，员工近 X 人。其中，连续亏损超过三年的企业有 X 家，累计亏损额已超 过 X 亿元。这些触目惊心的数据背后，是国有资产的持续流失， 是发展机遇的白白浪费，更是我们管理上的巨大漏洞。我们绝不 能再熟视无睹，必须采取断然措施，彻底扭转这一被动局面。 二、统一思想认识，明确清退工作的核心要义 打赢这场攻坚战，首要任务是进一步统一思想，深刻领会清 退“两非”子公司的重大战略意义。这项工作不仅是“减法”， 更是为了更好地做“加法”和“乘法”，其核心要义体现在四个 方面： （一）清退工作是聚焦主责主业、实现战略转型的必然要求。 国有企业改革的核心任务之一，就是推动国有资本向关系国家安 全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域集中。我们 集团的发展战略已经非常明确，就是要集中优势资源，做强做优 核心主业。而这些“两非”子公司，业务与主业关联度不高，缺 乏市场竞争力，不仅无法为集团发展贡献力量，反而占用了大量 的资金、人才和管理精力，成为集团战略转型的“绊脚石”。剥 离这些非主业、非优势业务，才能让集团轻装上阵，将宝贵的资 源聚焦到最具潜力和优势的领域，从而加快战略转型步伐，提升 核心竞争力。 （二）清退工作是优化资产结构、提升资本效率的关键举措。 当前，集团的资产负债表上，仍然存在着一定数量的低效、无效 资产。这些资产以亏损子公司的形式存在，长期处于“失血”状 态，不断侵蚀集团的利润，拉低了整体的资产回报率。根据测算， 如果能顺利完成此次清退任务，集团的资产负债率预计可下降X 个百分点，净资产收益率可提升 X 个百分点。这不仅能显著改 善集团的财务状况，更能盘活沉淀资本，将其重新投向高效率、 高回报的优质项目，实现国有资本的保值增值，从根本上提升集 团的资本运作效率和价值创造能力。 （三）清退工作是