在 2025 年全市改革办主任暨市委改革专项小 组联络员会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开这次全市改革办主任暨市委改革专项小组联 络员会议，主要任务是深入学习领会习近平总书记关于全面深化 改革的一系列新思想、新观点、新论断，传达贯彻上级系列改革 会议精神，总结前段工作，分析当前形势，研究部署下一阶段全 市的改革攻坚任务。刚才，我们听取了部分县市区和市委改革专 项小组的工作汇报，通报了前一阶段全市全面深化改革工作的督 察情况，总的来看，有成绩、有亮点，也存在不容忽视的短板和 弱项。当前正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，发展的任务 异常艰巨，遇到的瓶颈和制约前所未有。越是这个时候，越需要 向改革要动力、向创新要活力。全市上下必须清醒认识到，抓改 革就是抓发展，谋改革就是谋未来。召开这次会议，就是要进一 步统一思想、凝聚共识，动员全市的改革力量，以更大的决心、 更强的力度、更实的举措，将全面深化改革向纵深推进，为高质 量跨越式发展注入源源不断的强劲动能。下面，我讲三点意见。 一、提高政治站位，深刻领会新时代全面深化改革的战略意 图 惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。党的十八大以 来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，围绕全面 深化改革发表了一系列重要论述，深刻阐明了改革的重大意义、 目标方向、原则方法，为我们推进新时代改革事业提供了根本遵 循。 第一，必须深刻认识到，全面深化改革是实现中华民族伟大 复兴的“关键一招”。习近平总书记反复强调，改革开放是决定 当代中国命运的关键一招，也是实现“两个一百年”奋斗目标、 实现中华民族伟大复兴的关键一招。回望过去，XX 市的发展成 就得益于改革；展望未来，XX 市要突破重围、开创新局，同样 必须依靠改革。当前，我们面临着经济结构调整的阵痛、新旧动 能转换的压力、区域竞争日趋激烈的挑战。这些都是发展中的问 题，也都是躲不开、绕不过的“硬骨头”。解决这些问题，靠修 修补补、小打小闹不行，靠亦步亦趋、按部就班也不行，唯一的 出路就是坚定不移地全面深化改革，敢于涉深水区、啃硬骨头， 以思想的“破冰”引领行动的“突围”。 第二，必须深刻认识到，全面深化改革是践行以人民为中心 发展思想的内在要求。改革为了谁?改革的成果由谁共享?答案是 明确的，就是全体人民。总书记指出，全面深化改革的总目标是 完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能 力现代化。这个总目标的落脚点，就是要让人民群众有更多的获 得感、幸福感、安全感。从教育医疗、养老社保，到生态环境、 社会治理，人民群众期盼解决的“急难愁盼”问题，许多都与体 制机制障碍密切相关。因此，我们推动的每一项改革，都必须 站稳人民立场，聚焦民生关切，把改革的力度、发展的速度和 群众可承受的程度统一起来，推出更多暖民心、惠民生的改革 举措，让改革成果更多更公平地惠及全市人民，使改革获得最广 泛的社会基础和最深厚的群众力量。 第三，必须深刻认识到，全面深化改革是一场广泛而深刻的 系统性变革。习近平总书记强调，全面深化改革是一项复杂的系 统工程，必须加强顶层设计和整体谋划，增强改革的系统性、整 体性、协同性。进入新发展阶段，改革不再是单兵突进，而是集 团冲锋；不再是局部探索，而是系统集成。经济、政治、文化、 社会、生态文明和党的建设等各个领域的改革紧密联系、相互交 融。这就要求我们必须树立全局观念和系统思维，不能“头痛医 头、脚痛医脚”，也不能“只栽花、不栽刺”。必须坚持“一盘棋” 思想，处理好解放思想和统一思想的关系，处理好顶层设计和基 层探索的关系，处理好整体推进和重点突破的关系，使各项改革 举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成 效上相得益彰，形成强大的改革合力。 二、正视问题差距，精准把握当前改革工作面临的形势与挑 战 今年以来，在市委的坚强领导下，全市各级各部门紧紧围绕 年度改革要点，攻坚克难，扎实工作，推动了一批重点领域改革 取得新进展。从刚才的督察情况通报看，年度部署的 217 项改革 任务，绝大部分已按时序进度推进，市委深改委成员领衔的 17 项重大改革项目和重点改革突破攻坚战的 16 项改革任务也取得 了阶段性成效。这些成绩值得肯定。但是在肯定成绩的同时， 我们更要清醒地看到存在的差距和不足。问题是时代的声音，也 是改革的起点。这次督察也发现了一些亟待解决的共性问题，集 中体现在以下几个方面： 一是部分改革存在“浅表化”倾向，攻坚克难的锐气不足。 一些领域的改革满足于发了文件、开了会议、挂了牌子，但在触 及核心利益、重塑体制机制等深层次问题上，瞻前顾后、畏首畏 尾。比如，有的开发区管理体制改革，只是简单地做了人员调整 和机构合并，但在授权赋能、薪酬激励、市场化运营等方面没有 实质性突破，导致“穿新鞋走老路”的现象依然存在。这种“只 改形、不改制”的改革，看似热闹，实则效果有限，离提质增效 的目标还有很大距离。 二是改革推进存在“不平衡”现象，系统集成的合力不强。 从督察情况看，各县市区、各部门之间的改革进度和成效参差不 齐。有的单位敢闯敢试，推出了一批在全省乃至全国有影响的改 革品牌；但也有的单位思路不清、办法不多，工作长期打不开局 面。在改革任务的协同上，也存在“中梗阻”和“肠梗阻”现象。 一些跨部门、跨领域的改革事项，由于缺乏有效的协同联动机制， 导致部门之间推诿扯皮、政策衔接不畅，改革的“最后一公里” 迟迟难以打通。 三是改革创新存在“模式化”思维，首创精神和探索意识不 浓。有的同志习惯于当“二传手”，对上级文件照搬照抄，满足 于完成“规定动作”，但在结合本地本部门实际、谋划推出具有 首创性和前瞻性的“自选动作”上，积极性不高、作为不大。面 对发展中的新问题新矛盾，习惯于用老办法、走老路子，缺乏破 解难题的新思路、新招数。一年下来，虽然任务清单上的事项都 打了勾，但真正叫得响、立得住、推得开的标志性改革成果不多。 四是经验总结存在“碎片化”问题，典型引路的效应不足。 XX 市并不缺少基层的生动实践和创新探索，但我们往往疏于对 这些实践的系统梳理和理论提炼。很多好的做法和经验，只是 “墙内开花墙内香”，没有及时总结提升为制度性成果，更没有 形成可复制、可推广的“XX 经验”向外推广。向上对接汇报不 够，导致我们的改革亮点没有进入上级视野；横向宣传交流不多， 导致