关于 XX 村城郊融合型乡村治理与转型发展的 调研报告 为深入研究我国城市化进程中城郊结合部村庄面临的治理 难题与发展路径，探索可复制的“治理—产业”协同发展模式， 调研组于近期对 XX 省 XX 市 XX 区 XX 镇 XX 村进行了专题调 研。XX 村作为典型的城郊融合型村庄，其在快速城市化冲击下， 乡村原有的生产、生活、生态和社会治理系统被打破，而新的、 适应城市化影响的系统尚未完全建立，面临着人口结构复杂、社 会治理难度大、土地资源紧张、产业转型需求迫切等一系列共性 挑战。本报告旨在系统梳理 XX 村的实践探索，分析其在精细化 治理与转型发展中的经验与不足，并在此基础上提出破解瓶颈的 政策建议与协同发展模型，为同类乡村提供决策依据。 一、XX村基本情况与治理转型面临的核心挑战 XX 村地处 XX 市主城区与外围乡镇的连接地带，是城市扩 张的前沿阵地。随着城市功能的不断外溢和产业项目的相继落地， XX 村正经历着从传统农业村庄向城乡融合社区的深刻转型。然 而，在转型过程中，多重矛盾交织叠加，对乡村治理体系和治理 能力构成了严峻考验。 一是人口结构复杂化与公共服务供需失衡。截至 2025 年 9 月，XX 村常住人口已达 5100 人，较五年前增长约 9%。其中， 户籍人口 3500 人，外来务工及经商人员约 1600 人，占比超过 31%。人口结构呈现“三多”特征:老年人口多，60 岁及以上人 口占比达 19%，养老服务需求巨大;流动人口多，带来了子女教 育、社会保障、文化融入等新问题;就业形态多元，村民“半工 半农”，居民职业构成复杂，对公共服务的需求呈现出高度差异 化和动态化的特点。现有的公共服务体系主要基于户籍人口设计， 无论是服务内容还是供给方式，都难以精准匹配不同群体的实际 需求，导致“本地老人缺照料、外来子女上学难、青年群体无归 属”的供需错配现象日益突出。 二是土地资源高度紧张与利益协调机制缺失。在城市扩张的 强劲压力下，XX 村的土地价值被重塑，成为各方利益博弈的焦 点。全村土地总面积约 300 公顷，其中耕地 120 公顷，建设用地 90 公顷，生态保护用地 40 公顷。近年来，随着“XX 高新技术 产业园”等项目的落地，村内已有累计超过 30 公顷的集体土地 被征收。土地征收虽为村集体和部分村民带来了短期经济收益， 但也引发了一系列深层次矛盾。一方面，建设用地指标日益稀缺， 村庄内生发展空间受限，产业转型“无地可用”;另一方面，土 地增值收益的分配机制不尽合理，不同村民群体间的利益失衡加 剧了社会矛盾。近期启动的“XX 西路拓宽改造工程”涉及的土 地和房屋征收，因补偿标准、安置方式等问题未能与村民达成普 遍共识，一度引发群体性上访事件，凸显了在土地利益格局重构 过程中，传统“乡情式”协调方式的失灵与现代、规范的利益协 调机制的缺位。 三是传统治理模式失效与现代治理能力不足。城市的介入打 破了乡村社会原有的“熟人社会”结构，传统依靠血缘、地缘和 声望维系的简约治理模式逐渐失效。与此同时，承接自上级政府 的行政性任务急剧增加，村级组织日益“行政化”，村干部疲于 应付各类报表、检查和创建活动，陷入“文牍主义”和形式主义 的泥潭，而真正用于联系群众、服务村民、化解矛盾的时间和精 力被严重挤占。这种治理逻辑的转型，使得村级组织异化为上级 政府的“腿”，其合法性基础从村民认同向上级考核转移，导致 干群关系疏离。在面对环境污染、治安管理、物业纠纷等新型社 区化治理难题时，村级组织既缺乏专业的知识和技能，也缺少有 效的整合资源和动员社会力量的能力，呈现出明显的“能力赤 字”。 二、XX村精细化治理与产业协同发展的实践探索 面对上述挑战，XX 村在 XX 镇党委政府的指导下，以党建 为引领，以数字技术为支撑，积极探索从“管理”到“治理”、 从“粗放”到“精细”的转型路径，并尝试构建治理与产业相互 赋能的良性循环体系，取得了一系列初步成效。 一是强化党建引领，构建多元共治新格局。XX 村党总支充 分发挥领导核心作用，牵头成立了由党员代表、村民代表、乡贤 能人、在地企业家及社会组织负责人共同组成的“和美 XX”共 治委员会。该委员会作为村级重大事项的议事决策平台，定期召 开“诸葛议事会”，围绕人居环境整治、基础设施建设、集体资 产运营等关键议题，引导各方主体充分表达诉求、平等协商、 共谋发展。通过这一机制，成功推动了村内“断头路”的打通、 老旧管网的改造以及垃圾分类积分兑换制度的落地。同时，党总 支将全村划分为 8个网格，每个网格由 1名党员干部担任网格长， 配备若干名党员、村民代表作为网格员，形成了“党总支—网格 党支部—党员中心户”的组织链条，有效激活了基层治理的“神 经末梢”，实现了“小事不出网格，大事不出村”。 二是应用数字技术，提升治理响应精准度。为破解治理任务 繁重与人手不足的矛盾，XX 村于 2024 年上线了“智绘 XX”乡 村智慧治理平台。该平台整合了“一图全览、一网通管、一键服 务”三大核心功能模块。 “一图全览”模块通过 GIS 技术，将全村的人口、房屋、土 地、企业、基础设施、监控探头等信息集纳于一张可视化地图上， 实现了对村庄全要素的动态感知和实时监控。 “一网