关于 XX 区 XX 镇安置小区群众需求与治理提 升路径的调研报告 随着我国城镇化进程的深入推进,大规模的城市建设、旧城 改造和乡村振兴催生了数量众多的安置小区。这类社区作为城乡 二元结构转型与社会结构重塑的集中体现,其治理状况直接关系 到群众的获得感、幸福感、安全感,并深刻影响着社会和谐稳定 与基层政权的巩固。党的二十大报告明确要求“加强城市社区党 建工作,推进以党建引领基层治理”,并要“健全共建共治共享的 社会治理制度,提升社会治理效能”。中央城市工作会议亦强调,要 着力打造宜居环境,把人民群众满意度作为检验工作成效的重要 标准。 近年来,XX 省、XX 市及 XX 区相继出台系列文件,如《关于 加强和完善城乡社区治理的实施意见》及《关于加强城市住宅小 区协同治理的意见》等对提升基层治理能力、特别是针对“村改 居”社区和安置小区的管理服务提出了明确要求,强调要推动治 理重心下移、资源下沉。在这一宏观背景和政策导向下,XX 镇党 委、政府聚焦辖区内安置小区治理的痛点与难点,开展了本次专 题调研。本次调研旨在全面、深入地掌握安置小区群众的现实需 求,系统分析当前治理体系中存在的短板,并以需求为导向,探索 构建党建引领下多方协同、精准高效的治理新模式,为破解安置 小区治理难题、推动社区长效善治提供实践依据与路径参考。 一、基本情况与存在问题 XX 镇下辖多个大型安置小区,总计安置居民超过 XX 万人。 这些小区普遍呈现出“三个混合”的特征:一是居民构成的混合, 既有原本地缘、亲缘关系紧密的“熟人社会”村民,也有来自不 同区域的拆迁户,形成了“半熟人社会”;二是居住形态的混合,居 民从独门独院的村居生活转向高层楼宇的集体生活,生活方式与 行为习惯面临巨大转变;三是管理模式的混合,部分小区仍存在村 委会与社区居委会职责交叉、多头管理的现象,导致政策执行与 服务供给出现偏差。 通过问卷调查、入户访谈和专题座谈会,我们系统梳理出当 前安置小区群众的需求清单,共涵盖 11 个大类 31 项具体内容。 这充分反映了群众需求的广泛性、多样性和层次性。 1.物业与住房类(3项):房屋质量问题的常态化维修渠道;明晰 的物业费收支公示与服务标准;电梯等特种设备的安全检测与维 保。 2.基础设施类(3项):小区内部道路及公共照明设施的完善;供 水、供电、供气管网的稳定与安全保障;增设新能源汽车充电桩 及非机动车智能充电棚。 3.环境卫生类(3 项):生活垃圾分类设施的优化与清运及时性; 小区绿化带的专业养护与补植;楼道、公共空间乱堆乱放问题的 常态化整治。 4.公共安全类(3 项):消防通道被占用的有效治理与应急演练; 小区监控摄像头的全覆盖与高清化升级;提升安保人员巡逻频次 与夜间值守力度。 5.交通出行类(2 项):优化小区停车位规划,缓解停车难问题; 协调增加或调整通往市区的公交线路班次。 6.社区服务类(3项):设立一站式便民服务窗口,简化办事流程; 提供法律咨询、矛盾调解等专业服务;为特殊困难群体提供代办、 陪同等志愿服务。 7.就业与民生类(2项):发布附近企业招工信息,提供就业指导 与技能培训;引入或规范社区“微菜场”、平价商店等生活配套。 8.养老与健康类(3项):建立社区日间照料中心或长者食堂,解 决老年人就餐难题;定期组织健康义诊、建立居民健康档案;增设 适合老年人的户外康体健身器材。 9.教育与托育类(3 项):提供课后“四点半课堂”或假期托管 服务;开辟儿童专属活动空间与安全游乐设施;组织家庭教育讲座 与亲子活动。 10.文体活动类(3 项):修缮或新建篮球场、乒乓球台等体育场 地;利用公共空间打造邻里中心、书画室、棋牌室等活动阵地;组 织传统节日庆典、趣味运动会等社区文化活动。 11.治理与参与类(3 项):建立畅通的意见建议反馈渠道;推动 业主委员会的规范选举与运作;希望更多地参与到小区公共事务 的决策过程中。 面对如此多元化、具体化的海量需求,仅依靠社区居委会“单 打独斗”的传统模式已难以为继,治理工作暴露出诸多问题。主 要体现在以下三个方面: (一)治理机制存在“权责不清”的错位现象。安置小区的管 理往往涉及镇政府多个职能部门、村委会、社区居委会、物业公 司等多方主体。在实际运作中,由于缺乏一个强有力的统筹协调 核心,导致“多头管理”与“管理真空”并存。例如,环境卫生问 题,城管、社区、物业都认为自己有责,但又都未能彻底解决。此 外,“重建设、轻管理”的惯性思维依然存在,前期安置工作完成 后,后续长效管理机制未能及时跟进建立,导致许多问题积重难返。 (二)居民身份认同存在“角色模糊”的过渡难题。大部分居 民由“村民”向“市民”的转变并非一蹴而就,其思想观念、生 活习惯、行为方式仍带有深刻的乡村烙印。公共意识和规则意识 相对淡薄,将房前屋后的公共绿地视为“自留地”进行开垦、在 楼道内堆放杂物、占用消防通道停车等现象屡见不鲜。这种“小 农意识”与现代城市社区的文明规范形成冲突,加大了社区管理 的难度,也导致居民对参与公共事务的意愿不强,主人翁意识缺失, 社区自治陷入困境。 (三)服务供给体系存在“供需失衡”的结构性短板。群众的 需求清单清晰地表明,居民对美好生活的向往已经从基础的生存 安全需求,转向了更高层次的发展型、享受型需求。然而,当前社 区的服务供给能力和资源整合能力却严重不足。社区居委会行政 事务繁杂,疲于应付,无力提供精细化、专业化的服务。同时,由于 安置小区物业费普遍偏低,物业服务长期处于“低价低质”的恶 性循环,难以满足居民对高品质服务的期待。公共服务资源,如养 老、托育、文化等设施的配套建设滞后,造成了供给与需求之间 的巨大鸿沟。 二、主要做法与初步成效 针对上述问题,XX 镇党委坚持问题导向和需求导向,以加