XX 镇国民经济和社会发展第十五个五年规划 纲要 “十五五”时期,是我国在全面建成小康社会基础上,开启全 面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,也是 XX 镇在 新发展阶段实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更 为安全发展的关键时期。科学编制和有效实施“十五五”规划纲 要,对于我镇把握新发展机遇,应对新风险挑战,推动经济社会发 展再上新台阶,具有重大而深远的意义。本规划纲要根据《中共 中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》精 神,结合河南省、郑州市及 XX 市最新战略部署,立足我镇发展实 际而制定,是未来五年全镇经济社会发展的宏伟蓝图和全镇人民 共同奋斗的行动纲领。 一、发展基础与面临形势 “十五五”时期是我镇在基本实现社会主义现代化进程中具 有承前启后重要地位的关键五年。必须深刻认识“十四五”时期 奠定的坚实基础,准确把握新发展阶段面临的复杂环境,在变局中 开新局,在挑战中寻机遇。 (一)“十四五”时期发展成就回顾 “十四五”时期是 XX 镇发展历程中极不平凡的五年。面对 复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在市委、 市政府的坚强领导下,全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导,迎难而上,砥砺奋进,推动经济社会发展取得 显著成就,为开启“十五五”新征程奠定了坚实基础。 一是综合经济实力迈上新台阶。经济运行稳中有进,发展质 量持续提升。预计到 2025 年末,全镇地区生产总值将突破 180 亿 元,年均增长达到 6.5%以上。一般公共预算收入稳步增长,为保障 和改善民生提供了坚实财力。产业结构调整初见成效,三次产业 结构由“十四五”初期的 5:65:30 优化至 2025 年的 4:62:34,服务 业比重稳步提升,经济发展的协调性和可持续性显著增强。 二是产业转型升级取得新突破。坚持“产业兴镇”不动摇, 传统产业与新兴产业“双轮驱动”格局初步形成。煤炭、耐火材 料、特种水泥等传统产业通过技术改造和绿色转型,焕发新的生 机。同时,战略性新兴产业布局取得重大进展,总投资达 30 亿元的 新材料产业园一期项目已建成投产,年产 10 万吨高性能纸基新材 料项目顺利落地,200MW/400MWh 独立储能电站项目完成前期 规划并启动建设为我镇未来发展注入了强劲新动能。 三是文旅文创融合彰显新活力。依托辖区内国家 4A 级景区 XX 风景区,大力实施文旅文创融合战略。预计到 2025 年底,全镇 年接待游客量将超过 250 万人次,实现旅游综合收入 23 亿元。 “XX 山水”文旅品牌影响力持续扩大,景区配套设施不断完善, 智慧旅游建设走在全市前列。结合本地文化资源开发的系列文创 产品受到市场欢迎,文化产业正逐步成为新的经济增长点。 四是城乡面貌展现新气象。乡村振兴战略全面实施,农村人 居环境整治成效显著,成功创建一批市级“和美乡村”示范村。 农业现代化水平稳步提升,特色种养殖业和观光农业蓬勃发展。 基础设施建设持续加强,城乡路网、供水、供电和信息网络等公 共设施覆盖率和质量大幅提升。预计 2025 年,全镇农村居民人均 可支配收入达到 2.8 万元,城乡收入差距进一步缩小。 五是社会民生福祉得到新改善。坚持以人民为中心的发展思 想,民生领域投入持续加大。就业形势保持稳定,五年累计新增城 镇就业岗位超过 5000 个。教育、医疗、养老等公共服务体系更 加健全,社会保障覆盖面持续扩大,人民群众的获得感、幸福感、 安全感显著增强。 回顾五年来的奋斗历程,我们深刻体会到,这些成就的取得, 根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵,在于习近平新 时代中国特色社会主义思想的科学指引,是省、市各级党委政府 正确领导的结果,是全镇人民团结拼搏、共同奋斗的结果。 (二)“十五五”时期面临的机遇与挑战 “十五五”时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇 和挑战都有新的发展变化。我镇的发展环境面临深刻复杂变化, 必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局, 深刻认识新发展阶段的新特征新要求。 从国际看,世界百年变局加速演进,新一轮科技革命和产业变 革深入发展,为我镇在新材料、储能等领域抢占先机提供了可能。 但同时,单边主义、保护主义抬头,全球产业链供应链面临重构,对 我镇传统优势产业的出口和新兴产业的关键技术引进带来不确 定性。 从国内看,我国经济长期向好的基本面没有改变,制度优势、 市场优势、产业体系优势更加彰显。国家深入实施中部地区崛起、 黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略,为我镇承接产业转 移、优化生态空间布局提供了重大政策机遇。省、市层面大力支 持战略性新兴产业发展和文旅文创融合,为我镇产业转型升级提 供了强力支撑。 同时,我们必须清醒地看到我镇发展面临的挑战和短板。一 是产业结构性矛盾依然突出。煤炭、耐材等传统产业占比仍然偏 高,能源消耗和环境压力较大,绿色低碳转型任务艰巨。新材料、 储能等新兴产业尚处于培育期,规模效应和产业链优势尚未完全 形成,发展新质生产力任重道远。二是创新能力有待加强。企业 研发投入不足,高层次创新人才短缺,产学研用结合不够紧密,制 约了产业向价值链高端攀升。三是城乡发展不平衡问题尚存。农 业农村现代化相对滞后,农村基础设施和公共服务仍有短板,巩固 拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务依然繁重。四是民 生保障和生态环保压力并存。人口结构变化对公共服务提出新要 求,教育、医疗、养老等领域仍需补短板、强弱项。生态环境质 量持续改善的基础尚不稳固,实现碳达峰碳中和目标需要付出艰 苦努力。 综合判断,“十五五”时期我镇机遇大于挑战。全镇上下必 须增强机遇意识和风险意识,保持战略定力,坚定发展信心,善于 在危机中育先机、于变局中开新局,集中力量办好自己的事,奋力 谱写 XX 镇高质量发展新篇章。 二、总体要求 (一)指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观 为指导,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻 党的二十大和二十届历次全会精神,围绕统筹推进“五位一体” 总体布局和协调推进“四个