XX 集团纪委关于深化“走下去监督、走出去 检查”工作的调研报告 在当前全面从严治党向纵深发展、国家治理体系和治理能力 现代化加速推进的时代背景下,国有企业的廉洁风险防控体系构 建被赋予了前所未有的战略高度。XX 集团作为特大型国有骨干 企业,其生产经营链条长、资金密集度高、关键环节风险点多,传 统的、静态的、依靠信访举报的监督模式已难以适应新形势下的 监管需求。为破解监督难题,提升监督效能,XX 集团纪委秉持“监 督保障执行、促进完善发展”的职能定位,自 2024 年以来,系统性 地探索并实践了“走下去监督、走出去检查”的工作新模式。本 课题旨在深入研究该模式的运行机制、实践成效与内在价值,分 析其在完善企业廉洁从业风险防控体系中的核心作用,并针对实 践过程中遇到的挑战提出优化路径,以期为大型国有企业纪检监 察工作的创新与发展提供有价值的参考与借鉴。 一、主要工作 XX 集团纪委围绕“走下去监督、走出去检查”的核心工作 方法,构建了三位一体、多点联动的立体化监督网络。该模式强 调监督的主动性、深入性和实效性,旨在打通监督的“最后一公 里”,将廉洁风险防控的触角延伸至企业运行的每一个角落。 (一)“走出去检查”:拓宽监督视野,聚焦关键领域 “走出去检查”的核心在于突破机关办公的物理空间限制, 将监督探头直接架设到集团业务运行的最前沿、高风险区。此项 工作主要围绕集团的战略重心与廉洁风险高发领域展开,呈现出 “靶向精准、方式灵活、内外联动”的鲜明特点。 在重点领域上,集团纪委将监督火力高度集中于投资并购、 招标采购、市场营销、国际贸易以及海外项目运营等环节。这些 领域资金流量大、决策链条复杂、外部环境多变,是“靠钢吃 钢”、利益输送等问题的易发区。年度内,集团纪委牵头或联合审 计、法务、风控等部门,开展专项“走出去”检查 72 次。例如,针 对某海外铁矿资源投资项目,检查组远赴项目所在地,采取“四不 两直”方式,通过查阅原始合同、访谈当地合作方、核查财务账 目与物流单据,发现并纠正了项目前期尽职调查不充分、关联交 易披露不及时等 3 项重大合规风险,直接避免潜在经济损失超过 5000 万元。 在方式方法上,检查组灵活运用“体验式监督”“嵌入式监督” 等多种手段。针对备品备件采购流程,检查人员以业务人员身份 参与部分环节,全程跟进供应商筛选、技术谈判与合同签订,实地 检验采购制度执行的刚性。在某次营销领域检查中,检查组通过 对销售出库数据、物流运输信息与客户回款记录进行交叉比对, 精准锁定了一家长期利用关联交易套取企业资金的经销商,随即 启动核查程序,推动了清欠挽损工作的开展。 (二)“走下去监督”:延伸监督末梢,夯实基层根基 “走下去监督”致力于解决监督力量“上强下弱”、监督信 息“上通下堵”的问题,推动纪检监察工作深入基层、贴近群众、 服务一线。此项工作强调“沉到一线、蹲点调研、抓早抓小”。 监督力量全面下沉。集团纪委建立了领导班子成员基层联系 点制度和纪检干部定期轮岗驻点制度。每季度,纪委班子成员至 少用一周时间深入到一家生产基地或重点子公司的车间班组,与 一线工人同吃同谈,倾听最真实的声音。2024 年度,纪委机关干部 累计下沉一线工作时间超过 800 人日,覆盖了集团旗下所有主要 生产单元。通过查阅班组考勤、物料消耗、奖金分配等最基础的 台帐资料,发现并督促整改了“吃拿卡要”、虚报加班、公车私用 等“微腐败”和不正之风问题 48 项,有效净化了基层政治生态。 监督触角直抵痛点。集团纪委将群众反映强烈的突出问题作 为“走下去”的出发点和落脚点,通过“走访+调研+监督”的模 式,对一类问题进行系统性剖析,推动源头治理。针对某基地员工 反映的劳保用品发放标准不一、质量参差不齐的问题,检查组不 仅核查了该基地的采购与发放记录,还横向比对集团内其他十余 家基地的管理模式,最终推动集团层面出台了统一的劳保用品集 中采购与配送管理办法,堵塞了管理漏洞,保障了员工权益,使监 督工作赢得了最广泛的群众基础。 (三)“融进去赋能”:贯通监督体系,形成治理合力 监督的最高境界是促进治理。XX 集团纪委在实践中深刻认 识到,监督不能是“单打独斗”,必须深度融入企业治理全局,与其 他监督力量贯通协同,形成“大监督”格局。因此,在“走”出去 和“走”下去的同时,更注重“融进去”赋能。 推动监督信息共享。纪委主动与集团财务、审计、法律合规、 风控内控等部门建立常态化信息通报与线索移交机制。例如,审 计部门在某项工程结算审计中发现的异常支付线索,会第一时间 移交纪委进行廉洁风险评估;纪委在办案中发现的制度缺陷,则会 以监察建议书的形式,督促主管部门完善制度,形成监督闭环。 2024 年,通过此机制共享信息 130 余条,协同推动问题整改 36 项。 强化与业务部门协同。纪委改变过去“监督者”与“被监督 者”的对立思维,将监督关口前移,与核心业务部门建立联合会商 机制。在新材料研发、技术改造等重大科技项目立项前,邀请纪 委参与论证,从廉洁风险角度对项目经费预算、人员配置、合作 方选择等进行前置审查。在重大招标活动中,纪委全程监督评标 过程,确保程序公正、纪律严明,实现了“在支持中监督,在监督中 支持”,有力保障了集团中心工作的健康推进。 二、研究成果 通过一年多来的探索与实践,“走下去监督、走出去检查” 工作模式取得了显著成效,为 XX 集团廉洁从业风险防控体系的 现代化建设注入了强大动力。 (一)风险防控体系更加健全完