在 2025 年全市“十五五”规划编制工作座谈 会上讲话 同志们： 昨天下午，我们召开了一场内容丰富、讨论深入的座谈会。 来自各县区、高新区、农高区，以及部分乡镇和村的负责同志， 都围绕我市“十五五”时期的发展，立足各自岗位和地方实际， 提出了许多有见地、有分量、接地气的意见建议。大家谈问题不 回避，讲思路有深度，提项目很具体，充分展现了高度的责任感 和使命感。这些真知灼见，为我们编制好“十五五”规划提供了 重要的参考，市委、市政府要求相关部门要认真梳理、逐条研究、 充分吸纳。编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党 治国理政的重要方式。“十五五”时期，是我国在全面建成小康 社会基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二 个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市实现绿色崛起、迈 向更高质量发展的关键五年。科学编制好“十五五”规划，事关 全局、影响深远。今天，借此机会，我再围绕如何以高水平规划 引领高质量发展，讲几点意见，与大家共同探讨。 一、科学研判发展形势，在把握大局大勢中谋划未来 谋定而后动，知止而有得。编制“十五五”规划，首要任务 就是要把我们所处的发展阶段、面临的机遇挑战、具备的优势条 件看清楚、想明白、分析透。 回顾“十四五”时期，是极不平凡、极为不易的五年。面对 复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下 坚定不移沿着总书记指引的方向感恩奋进，顶住压力、克难前行， 推动经济社会发展取得了来之不易的成就。从数据上看，我市的 经济基础更加坚实。2024 年，全市地区生产总值达到 XX 亿元， 同比增长 2.2%。进入 2025 年，经济运行延续了总体平稳、稳中 有进的态势，上半年实现地区生产总值 XX 亿元，同比增长 4.2%。三次产业结构持續优化，2024 年调整为 13.1：35.1： 51.8，这表明我们的经济结构正在朝着更加均衡、更可持续的方 向演进。截至 2023 年末，全市常住人口约 283.83 万人，人口规 模的稳定为我们未来的发展提供了宝贵的人力资源基础。这些成 绩，凝聚着全市人民的智慧和汗水，为我们开启“十五五”新征 程奠定了坚实基础。 展望“十五五”时期，我们必须清醒地认识到，发展环境的 复杂性、严峻性、不确定性正在上升。从国际看，世界百年未有 之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，既带 来了新的合作机遇，也带来了更加激烈的竞争和挑战。从国内看， 我国经济长期向好的基本面没有改变，但发展不平衡不充分问题 仍然突出，构建新发展格局、推动高质量发展任重道远。聚焦到 我市，发展的机遇与挑战并存。一方面，国家重大战略的深入实 施，特别是省委“1310”具体部署的全面落实，为我们承接产业 转移、深化区域合作、加快绿色发展带来了重大历史机遇。另 一方面，我们也必须正视自身存在的短板和弱项，比如产业层级 总体不高、创新能力有待加强、城乡区域发展不够协调、优质 公共服务供给尚有不足等。 因此，“十五五”规划的编制过程，必须是一个审时度 s、 深谋远虑的过程。必须胸怀“两个大局”，深刻把握新发展阶段， 完整、准确、全面贯彻新发展理念，找准我市在服务全国全省发 展大局中的定位和比较优势。要用全面的、辩证的、长远的眼光 看待形势变化，既要增强忧患意识，把困难和挑战估计得更充分 一些；更要坚定发展信心，把机遇和优势运用得更到位一些，努 力在危机中育先机、于变局中开新局。 二、坚持系统观念和战略引领，以高水平规划指导高质量发 展 规划是发展的蓝图和行动的纲领。一个高质量的规划，必然 是战略性、全局性、前瞻性和指导性的有机统一。编制“十五五” 规划，必须坚持科学的思想方法，强化顶层设计，确保规划的科 学性和可操作性。 第一，必须突出政治引领，确保规划的正确方向。做好“十 五五”规划编制工作，最重要的根本遵循就是总书记关于“十五 五”规划编制工作的一系列重要讲话和重要指示精神。这是我们 谋划未来发展的总纲领、总指针。规划编制的全过程，都要对标 对表中央决策部署和省委工作要求，把总书记赋予的使命任务， 具体化、项目化、清单化，确保我市的发展始终沿着正确的政 治方向前进。要将服务全国构建新发展格局和全省“1310”具体 部署作为谋划工作的出发点和落脚点，思考我市能为大局做什 么、怎么做才能贡献更大力量。 第二，必须突出人民中心，体现规划的根本立场。发展的最 终目的是为了人民。规划编制要始终坚持以人民为中心的发展思 想，把增进民生福祉、促进共同富裕作为一切工作的出发点和落 脚点。要主动问需于民、问计于民，通过多种渠道和形式，广泛 听取社会各界的意见，特别是基层群众的呼声。规划所确定的目 标、部署的任务、推出的举措，都要聚焦解决群众最关心、最直 接、最现实的利益问题，如高质量充分就业、教育医疗、养老托 育、社会保障等，力求推出的每一项政策都能增强人民群众的获 得感、幸福感、安全感，让现代化建设的成果更多更公平惠及全 市人民。 第三，必须突出问题导向，增强规划的现实针对性。规划不 是空中楼閣，不能回避矛盾、掩盖问题。要坚持实事求是，深入 剖析我市在经济社会发展各领域存在的突出短板和深层次矛盾。 比如，在产业发展上，如何摆脱对传统路径的依赖，培育壮大 “1+3”产业集群，加快形成新质生产力。在城乡发展上，如何 破解城乡二元结构，让“百千万工程”从“施工图”真正变为 “实景画”。在生态建设上，如何打通“绿水青山”向“金山银 山”的转化通道，实现“绿富双赢”。“十五五”规划就要直面这 些问题，把破解难题作为主攻方向，提出精准有效的对策措施， 以重点突破带动全局发展。 第四，必须突出系统协同，提升规划的整体效能。现代化建 设是一个复杂的系统工程。编制规划要强化系统观念，加强前瞻 性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。要处理好短期 目标与长期目标的关系，既要立足当前，解决“十四五”时期尚 未完成的任务，又要着眼长远，为 2035 年远景目标的实现打好 基础。要处理好发展与安全的关系，把安全发展贯穿于发展的各 领域和全过程，有效防范化解各类风险挑战。要处理好政府与市 场的关系，既要更好发挥政府在规划引导、政策支持、