更好发挥国家发展规划的战略导向作用 新中国成立之初，面对一穷二白、生产力极端落后的局面， 我们党深刻认识到，要实现国家富强、民族振兴，必须集中力量 办大事，有目标、有计划地推进现代化建设。经过 70 多年的不 懈奋斗，我国取得了举世瞩目的巨大成就，国家发展规划也在实 践中与时俱进。习近平总书记强调，“科学制定和接续实施五年 规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义 一个重要政治优势”。从“一五”计划到“十四五”规划，一以 贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。一个又一个 五年规划（计划）如同“接力棒”，将一个曾经积贫积弱的农业 国递送到世界第二大经济体的位置。 国家发展规划引领现代化事业快速全面进步 在社会主义革命和建设时期，五年计划作为国家发展规划的 核心载体，成为指引我国现代化建设的重要蓝图。这一时期，我 国先后编制实施了 5 个五年计划，为国家发展搭建起基本框架奠 定了基础。“一五”计划聚焦重工业发展，集中力量推进骨干工 程建设，迅速奠定了我国工业化的初步基础。“二五”计划虽在 “大跃进”中经受曲折，但仍在钢铁、机械等领域取得重大突破， 并积累了大规模经济建设的经验教训。“三五”至“五五”计划 则结合当时严峻的国际环境，在加强国防建设的同时，持续推进 基础工业发展，逐步完善工业布局，为后续经济起飞创造了条件。 这一时期还制定实施了一系列专项规划，形成了支撑国家发 展的规划矩阵。农业领域，《1956 年到 1967 年全国农业发展纲 要》等规划，推动了农业发展和农村建设。科技领域，《1956—— 1967 年科学技术发展远景规划》等规划，瞄准原子能、航空航 天等前沿领域，奠定了我国现代科技体系的基础，指引了“两弹 一星”等重大突破。区域发展方面，“三线建设”等战略规划调 整工业布局，推动中西部地区初步形成工业基础。这些专项规划 与五年计划相互配合，共同推动我国建立起独立的比较完整的工 业体系和国民经济体系。 改革开放和社会主义现代化建设新时期，五年计划逐步向五 年规划转型，规划的内涵与外延不断拓展。“六五”计划至“十 一五”规划紧扣改革开放主题，在保持经济稳定增长的同时，更 加注重结构调整与制度创新。“六五”计划提出“调整、改革、 整顿、提高”方针，推动经济协调发展。“七五”和“八五”计 划接续推进国民经济调整和经济体制转轨。“九五”计划开始推 动国民经济的两个“根本性转变”，即经济体制从传统计划经济 向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型 转变。“十五”计划聚焦入世后的发展机遇，推动产业升级和对 外开放水平提升。“十一五”规划首次以“规划”取代“计划”， 与“十二五”规划共同在科学发展观指导下，着力推动全面协调 可持续发展。 这一时期的专项规划体系日益完善，形成了覆盖各领域的规 划网络。农业领域，从 2004 年开始每年的中央“一号文件”都 规划指引“三农”事业发展，《国家粮食安全中长期规划纲要 （2008——2020 年）》等专项规划开始实施。工业领域，《汽车 工业产业政策》（1994 年）、《可再生能源中长期发展规划》（2007 年）、《装备制造业调整和振兴规划》（2009 年）等推动了重点行 业跨越式发展。科技领域，《1986——2000 年科学技术发展规 划》、国家 863 计划、国家火炬计划、《国家中长期科学和技术发 展规划纲要（2006——2020 年）》等专项规划加速了高新技术研 发与产业化。区域发展方面，西部大开发、振兴东北地区等老工 业基地、促进中部地区崛起等规划，推动了区域均衡发展。社会 建设、生态文明建设、军队和国防建设等领域也实施了一批专项 规划，推动中国特色社会主义事业全面发展。 中国特色社会主义新时代，五年规划的战略引领作用更加凸 显，成为推动高质量发展的重要抓手。“十三五”规划以新发展 理念指导供给侧结构性改革，聚焦全面建成小康社会目标，指引 我国在脱贫攻坚、污染防治等领域取得历史性成就。“十四五” 规划以高质量发展为主题，围绕创新驱动、产业升级、绿色发展 等重大战略作出系统部署，为开启全面建设社会主义现代化国家 新征程提供了行动指南。 新时代的专项规划更加注重系统性和前瞻性。科技和产业领 域，《国家中长期科学和技术发展规划（2021——2035）》《中国 制造 2025》等规划加速关键核心技术突破，《国家创新驱动发展 战略纲要》等规划瞄准人工智能、量子信息等前沿领域抢占制高 点。生态领域，以碳达峰碳中和为目标的系列规划，推动发展 方式绿色转型。民生领域，聚焦教育、医疗、养老等重点领域的 规划，持续提升公共服务水平。区域发展方面，京津冀协同发展、 长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河 流域生态保护和高质量发展等重大规划，推动形成区域协调发展 新格局。这些规划共同推动我国的经济实力、科技实力、综合国 力等方面实现了历史性跨越，为实现中华民族伟大复兴奠定了坚 实基础。 国家发展规划在实践中与时俱进 我国国家发展规划在实践中不断探索、逐步成熟。在社会主 义革命和建设时期，国家规划为刚刚起步的工业化和现代化指明 了方向。不过，由于当时对社会主义建设规律还缺乏深刻认识， 部分规划存在脱离实际的情况，而且政治形势的动荡也