在 2025 年 XX 高新区田长制、林长制暨总河 长全体会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开田长制、林长制、总河长全体会议，主要任 务是深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的二十届三 中全会精神，总结盘点去年以来全区耕地保护、林业发展和水环 境治理工作，分析研判当前形势任务，对下一阶段重点工作进行 再部署、再动员。刚才，会议传达了上级有关会议精神，听取了 相关工作推进情况汇报，总体看，全区上下认真履职尽责，各项 工作取得积极进展，值得充分肯定。但也要清醒认识到，对照党 中央决策部署和省市工作要求，对照建设世界一流高科技产业园 区的目标定位，我们的工作还存在不少差距短板，必须高度重视， 采取有力措施加以解决。 下面，我讲三点意见。 一、提高政治站位，切实增强抓好田长制、林长制、河长制 工作的责任感使命感 全面推行田长制、林长制、河长制，是习近平总书记亲自谋 划、亲自部署、亲自推动的重大工作，是习近平生态文明思想的 重要体现，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要制度创 新。党的二十大报告明确提出，要统筹山水林田湖草沙一体化保 护和系统治理，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护。党 的二十届三中全会进一步强调，要健全生态环境治理体系，完善 精准治污、科学治污、依法治污制度机制。这些重要论述和部署， 为我们做好工作提供了根本遵循和行动指南。 从国家战略全局看，四川地处长江黄河上游，是国家的生态 屏障和重要水源涵养地。习近平总书记明确要求四川"在筑牢长 江黄河上游生态屏障上持续发力"。XX 高新区作为省市经济发展 主引擎、科技创新主阵地，必须胸怀"国之大者"，把落实田长制、 林长制、河长制作为服务国家战略必须扛起的政治责任，确保中 央决策部署在XX高新区不折不扣落地见效。从区域发展实际看， 当前 XX 高新区正处在从规模扩张向内涵提升转型的关键阶段， 高质量发展对生态环境的品质要求越来越高，企业和群众对优质 生态产品的需求越来越迫切。良好生态环境是最普惠的民生福祉， 也是最核心的竞争优势。我们必须通过三项制度的深入实施，持 续优化生态本底，完善城市功能，提升城市品质，让 XX 高新区 成为既有科技高度又有生态温度的宜居宜业之地。从工作推进现 状看，经过一年多的努力，全区已初步建立起三级田长、四级林 长、五级河长的组织体系，各级责任人员基本到位，日常巡查监 管机制初步形成，一批突出问题得到有效整治。但我们也要看到， 责任压得不实、协调联动不够、监管手段不精、社会力量参与不 足等问题仍然存在。这些问题不解决，我们的工作就难以取得突 破性进展。对此，全区上下务必保持清醒头脑，进一步增强责任 感紧迫感，以更高站位、更大力度、更实举措推动三项制度落 地见效。 二、聚焦重点任务，以系统思维推动田长制、林长制、河长 制工作提质增效 当前和今后一个时期，XX 高新区田长制、林长制、河长制 工作的总体要求是：坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理， 紧盯"保耕地、护林木、治水体"三大核心任务，健全责任体系， 强化科技赋能，深化标本兼治，确保每一块耕地、每一片林地、 每一条河流都有人管、管得住、管得好，为建设世界一流高科技 产业园区提供坚实生态支撑。具体工作中，要突出抓好以下三个 方面。 (一)坚持耕地保护优先，推动田长制走深走实 耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。习 近平总书记反复强调，要像保护大熊猫一样保护耕地。对 XX 高 新区而言，虽然我们是城市功能区，但辖区范围内仍有相当数量 的耕地资源，必须采取"长牙齿"的硬措施，坚决守牢耕地保护红 线。 一要严格耕地数量管控。严格落实"三区三线"管控要求，将 耕地保有量、永久基本农田保护面积作为刚性约束，层层分解到 街道、社区，落实到具体地块、具体责任人，确保面积不减少、 质量不下降、用途不改变。要充分发挥"田长+网格员"作用，将 耕地保护巡查纳入基层网格化管理，构建"横向到边、纵向到底" 的监管网络。对发现的违法违规占用耕地行为，要做到早发现、 早制止、早处置，坚决杜绝新增问题，稳妥有序化解历史遗留 问题。要严格执行耕地占补平衡制度，坚持"占一补一、占优补 优、占水田补水田"，确保补充耕地真实可靠、质量相当。对于 重大项目确需占用的，必须依法依规办理审批手续，并落实补充 耕地任务。 二要着力提升耕地质量。坚持数量质量并重，大力推进高标 准农田建设，今年要确保完成 XX 万亩建设任务。要深入实施耕 地质量保护与提升行动，推广测土配方施肥、秸秆还田、种植绿 肥等技术模式，持续改善土壤理化性状，提升耕地地力等级。要 加强农田水利设施建设，完善田间灌排体系，提高抗旱防涝能力。 要建立健全耕地质量监测网络，定期开展耕地质量调查评价，实 行动态监管。通过多措并举，力争到 2025 年底，全区高标准农 田占比达到 XX%以上，耕地质量平均等级提升 XX 个等级。 三要坚决防止耕地"非农化""非粮化"。严格落实耕地利用优 先序，永久基本农田重点用于粮食生产，一般耕地主要用于粮食 和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产。要加强对耕地流转用途的监 管，引导新发展林果业尽量上山上坡，不与粮争地。对已经出现 的"非农化""非粮化"问题，要分类处置、稳妥整改，绝不能"简单 化""一刀切"。要建立健全耕地种植情况动态监测机制，运用卫 星遥感、无人机航拍等现代技术手段，定期开展耕地利用情况调 查，及时掌握耕地种植结构变化，做到心中有数、手中有策。 四要完善长效监管机制。加快构建"天上看、地上查、网上 管"的智慧耕地保护监管平台，整合自然资源、农业农村、综合 执法等部门数据资源，实现信息共享、部门联动、执法协同。要 健全耕地保护激励约束机制，将耕地保护责任落实情况纳入街道、 部门年度目标绩效考核，与干部评优评先、选拔任用挂钩。对工 作成效显著的予以表彰奖励，对责任落实不力的严肃追责问责， 形成"保护耕地光荣、破坏耕地可耻"的鲜明导向。 (二)坚持绿色发展引领，推动林长制见行见效 森林是陆地生态系统的主体，是实现可持续发展的基础。习 近平总书记指出，森林是水库、钱库、粮库、碳库。XX 高新区 作为公园城市首提地，必须率先践行"绿水青山就是金山银山"理 念，把推进林长制与建设美丽宜居公园城市有机结合起来，让绿 色成为 XX 高新区最厚重的底色、最鲜明的特质。 一要夯实绿色生态本底。科学编制 XX 高新区林