XX 市城市管理局 2025 年度生活垃圾分类工 作情况报告 生活垃圾分类是衡量社会文明进步程度的重要标尺，是推进 生态文明建设、提升城市精细化治理水平的内在要求。作为全国 首批生活垃圾分类重点城市之一，XX 市始终将此项工作置于战 略高度，坚持系统谋划、一体推进。近年来，通过不断完善顶层 设计、夯实设施基础、激发社会活力，成功探索出一条符合特大 城市发展实际的垃圾分类新路径，取得了一系列具有开创性和示 范性的成果，为全国同类城市提供了可借鉴的“XX 经验”。 一、基本情况与主要成效 2025 年，XX 市生活垃圾分类工作在市委、市政府的坚强领 导下，按照“深化源头分类、深化科学管理、深化常态长效”的 核心思路，持续巩固提升已有成果，各项工作取得显著进展。 XX 市现辖 XX 区县(市)，总面积 1.18 万平方公里。自 2023 年第 三季度起，XX 市由大城市序列调整至超大和特大城市序列，城 市规模的扩大对生活垃圾治理能力提出了更高要求。全市目前拥 有7处功能完备的生活垃圾终端处理设施，形成了涵盖清洁焚烧、 卫生填埋、餐厨与厨余垃圾协同处理、危险废物安全处置及焚烧 飞灰规范填埋的完整处理矩阵，为分类工作提供了坚实的硬件支 撑。 (一)顶层设计持续优化，治理体系日臻完善 科学有效的顶层设计是推动工作行稳致远的根本保障。XX 市坚持高位统筹,不断健全法规标准和政策保障体系,构建起权责 清晰、协同高效的治理格局。 一是组织领导坚强有力。市级层面始终保持高位推动。为适 应新时期治理需求,于 2025 年将原有的市生活垃圾分类工作领导 小组调整为市生活垃圾分类工作机制,进一步理顺了职责关系,强 化了统筹协调功能。全面落实“管行业就要管垃圾分类”和“属 地管理”两大核心机制,明确了各行业主管部门和区县(市)政府的 主体责任,形成了“党建引领、市级统筹、区县负责、市区联动、 部门协同、齐抓共管”的强大合力。市、区、街道、社区四级工 作协调机制运行顺畅,确保各项决策部署能够穿透基层、直达末 端。 二是法规标准体系健全。法治是善治之前提。自 2011 年出 台《XX 市餐厨垃圾管理办法》以来,XX 市在垃圾分类法治化建 设道路上不断迈进。特别是 2020 年 10 月 1 日正式实施的《XX 市生活垃圾管理条例》,为全社会践行垃圾分类提供了刚性的法 律约束和明确的行为指引,标志着 XX 市垃圾分类工作全面进入 法治化轨道。在此基础上,为确保法规落地见效,XX 市城市管理 局牵头制定并发布了《XX 市生活垃圾分类经营区域工作指引》 《XX 市生活垃圾分类公共场所工作指引》《XX 市生活垃圾分类 设施设备设置规范》等一系列配套技术标准与作业规范,并动态 修订《XX 市生活垃圾中转及终端处置设施运营监管评价办 法》,使垃圾分类投放、收集、运输和处理的每一个环节都有章 可循、有标可依,构建了系统完备、操作性强的标准化管理体系。 三是经费保障机制创新。充足的经费是垃圾分类工作可持续 推进的关键。自 2018 年起,市级财政每年稳定安排垃圾分类专项 经费,并将已建成的分类收运和处置设施的运营管理费用纳入各 区县的年度常态预算,确保基础运维不留缺口。在此基础上,XX 市大胆创新财政政策,在全国率先探索并执行生活垃圾阶梯式计 费和终端处理区域生态补偿两大政策。通过建立财政直补、以奖 代补、生态补偿等多元化奖补模式,有效撬动了社会资本的参与, 并将过去由市级财政“独揽”的处理费用转变为市、区两级“共 担”的模式,不仅减轻了市级财政压力,更激发了区县一级源头减 量和提升分类质量的内生动力。 (二)设施建设稳步推进，全程体系高效运行 XX 市坚持“硬件先行、能力匹配”的原则,持续加大投入, 着力构建与城市发展相适应、与分类要求相匹配的全链条、闭环 式收运处置体系。 一是分类收运链条不断完善。全市以厨余垃圾、有害垃圾、 可回收物、其他垃圾“四分法”为基础,构建了分类投放、分类 收集、分类运输、分类处置的全链条运行体系。在源头投放环节, 着力推进设施的迭代升级。近年来,将原先分散设置于楼栋周边 的垃圾桶,逐步改造升级为“标准高、形象佳、管理规范、功能 集成”的厢房式集中投放点。为规范此项工作,先后出台《XX 市 生活垃圾分类集中投放点(厢房)运维管理指导意见》与《XX 市 新建楼盘同步规划建设垃圾分类集中投放点(厢房)指导意见》, 明确要求新建楼盘必须将垃圾分类厢房作为配套设施,实现与主 体工程的“三同时”。截至 2025 年 11 月,全市已建成此类厢房超 过 1000 个,有效改善了社区环境,提升了居民分类投放的准确率 和便利性。在运输环节,通过印发《XX 市第一垃圾中转处理场入 场生活垃圾收集车辆管理办法》等文件,对其他垃圾和厨余垃圾 的运输车辆实行标识化、规范化管理,坚决杜绝“先分后混”现 象,保障了分类成果。 二是末端处理能力充足可靠。强大的末端处理能力是前端分 类的信心保障。XX 市各类生活垃圾均能实现专业化、无害化、 资源化处置。厨余垃圾实行“三类细分”处理模式:餐饮机构产 生的餐厨垃圾全部进入市餐厨垃圾处理厂,日处理能力达1560吨; 居民家庭产生的厨余垃圾则进入市厨余垃圾处理项目,日处理能 力达 2000 吨,该项目不仅满足当前需求,还为未来的深度资源化 利用预留了技术接口;农贸市场等其他场所产生的厨余垃圾则因