在 XX 市社会救助联席会议第一次会议暨分层 分类社会救助体系建设推进会上的讲话 同志们： 今天，我们在这里隆重举行全市社会救助联席会议的第一次 全体会议，同时也是一次全市分层分类社会救助体系建设的现场 推进会。选择在 XX 区召开此次会议，是因为 XX 区在探索“驻 村工作日”会商研判机制方面取得了显著成效，为我们提供了一 个可供借鉴的鲜活样本。刚才，我们一同实地观摩了现场，相信 大家都有所看、有所思、有所得。会上，也传达了《XX 市社会 救助工作联席会议制度》文件精神，总结了近年来的工作，并对 下一步任务进行了初步部署。在此，我代表市委、市政府，向长 期以来辛勤工作在社会救助战线的全体同志们，表示诚挚的问候 和衷心的感谢! 社会救助是民生保障的最后一道防线，关系到困难群众的衣 食冷暖，体现着社会公平正义的底线，是党和政府践行以人民为 中心发展思想的核心体现。党的十八大以来，以习近平同志为核 心的党中央高度重视社会救助工作，作出了一系列重大决策部署， 推动我国社会救助事业取得了历史性成就。特别是党的二十大报 告明确提出，要“健全分层分类的社会救助体系”，为我们新时 代社会救助工作改革发展指明了前进方向，提供了根本遵循。建 立社会救助工作联席会议制度，是我们市委、市政府贯彻落实中 央精神、构建大救助格局的重大举措，目的就是为了整合资源、 凝聚合力，从制度层面解决过去存在的部门壁垒、信息孤岛和责 任不清等问题，共同织密扎牢全市困难群众的基本民生保障网。 今天这次会议，既是一次总结交流会，更是一次动员部署会。 下面，我讲三点意见。 一、肯定成绩，正视挑战，深刻认识构建分层分类社会救助 体系的时代意义 近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级各部门坚 持以人民为中心，聚焦脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接， 在完善救助制度、提升保障水平、创新服务模式等方面做了大量 工作，取得了显著成绩。全市基本生活救助标准稳步提高，城乡 低保、特困供养等兜底保障更加坚实有力;医疗、教育、住房、 就业等专项救助覆盖面持续扩大，有效缓解了困难群众在特定领 域的急难愁盼问题;临时救助制度不断完善，“救急难”作用得到 充分发挥;慈善力量和社会组织参与救助的渠道日益畅通，形成 了政府主导、社会参与、多方联动的良好局面。尤其是在探索分 层分类救助方面，我们以精准识别为基础，以动态监测为手段， 初步构建了以低保、特困人员为核心的“低收入人口圈层”，以 及包含低保边缘家庭和支出型困难家庭在内的“潜在困难人口圈 层”，为实施差异化、精准化救助奠定了坚实基础。 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，对照新时代新 要求，对照人民群众的新期盼，我们的工作还存在一些亟待解决 的短板和不足。一是救助体系的系统性、协同性有待加强。长 期以来，“九龙治水”的局面在一定程度上仍然存在，各部门专 项救助政策之间衔接不够紧密，信息共享不充分，容易出现重复 救助或救助盲区，难以形成“一盘棋”的救助合力。二是救助对 象的精准识别难度依然较大。随着社会结构和家庭模式的变迁， 困难情形日益复杂化、隐蔽化，传统的主要依靠入户调查的核对 方式面临挑战，对因病、因残、因灾等导致的支出型贫困识别能 力不足，动态监测预警的灵敏度和准确度还有提升空间。三是救 助方式的单一性与群众需求的多样性矛盾凸显。当前的救助模式 仍以物质救助、现金救助为主，在精神慰藉、心理疏导、能力提 升、社会融入等服务类救助方面供给不足，难以满足困难群众多 层次、多元化的需求。四是基层经办服务能力与繁重的工作任务 不相适应。乡镇(街道)作为社会救助政策落实的“最后一公里”， 普遍面临着人员力量不足、业务能力不强、工作负担过重等问题， 直接影响了救助政策的落地效果和群众的满意度。 这些问题，是发展中的问题，也是我们下一步改革必须攻克 的难题。建立分层分类的社会救助体系，正是破解这些难题的 “金钥匙”。它不是对现有救助制度的简单修补，而是一场系统 性、整体性、重构性的改革。其核心要义在于，通过科学划分救 助圈层，精准识别困难群体，综合运用多种救助措施，为不同困 难程度、不同致困原因的群众提供与其需求相匹配的差异化、精 准化救助，实现从“人找政策”到“政策找人”的根本性转变， 推动社会救助从生存型救助向发展型救助延伸。全市各级各部门 必须从政治和全局的高度，深刻认识这项工作的极端重要性和现 实紧迫性，切实增强责任感和使命感，以更大的决心和更有力的 举措，把这项固根基、暖人心、惠民生的事业抓实抓好。 二、聚焦重点，突破难点，全力推动分层分类社会救助体系 建设任务落地见效 构建分层分类的社会救助体系是一项复杂的系统工程，必须 坚持系统观念，突出重点，协同发力。下一步，要紧紧围绕“精 准”二字，在监测预警、分层管理、分类施救、资源统筹四个关 键环节上狠下功夫。 第一，强化监测预警，在“精准发现”上实现新突破。精准 发现是精准救助的前提。要彻底改变过去那种主要依靠群众申请 的被动模式，建立起主动发现、即时干预的监测预警机制。一是 要织密线上数据监测网。要充分发挥大数据、人工智能等现代信 息技术的作用，依托低收入人口动态监测信息平台，加强民政、 卫健、医保、教育、人社、住建、残联等部门之间的数据归集和 共享。要建立常态化的数据比对分析机制，通过对医疗自付费用、 失业登记、残疾等级、学费缴纳、灾情报告等关键指标的交叉比 对和模型分析，筛选出存在潜在困难风险的家庭和个人，形成预 警信息清单，第一时间推送至基层。二是要筑牢线下主动发现网。 技术手段不能完全替代人的作用。要进一步健全和发挥乡镇(街 道)社工站、村(居)“两委”干部、网格员、驻村干部、志愿者 等基层力量的“前哨”作用。要全面推广 XX 区的“驻村工作 日”等成功经验，将定期走访、主动排查制度化、常态化，确保 能够及时发现那些因突发事件陷入困境，或者因不了解政策、行 动不便而未能主动求助的困难群众，做到“底数清、情况明”， 不漏一户、不落一人。 第二，科学划分圈层，在“精准识别”上达到新高度。识别