国有企业督查督办工作难点及其解决方法探讨 党的二十届三中全会将完善党中央重大决策部署落实机制， 确保党中央令行禁止，作为坚持党中央对进一步全面深化改革集 中统一领导的重大改革事项。国有企业是国民经济的中坚力量和 中国特色社会主义的重要支柱，是中国共产党执政的重要基础， 国有企业治理现代化在国家治理现代化中扮演着十分重要的角 色[2]。因此，建立健全国有企业督办督查工作机制，实现决策 意见逐层分解、逐层闭环，对落实国家层面重大战略部署，推动 企业高质量发展十分重要。 一、督查督办工作难点 （一）如何确保执行有力 1.在认识层面。随着国家治理体系和治理能力现代化进程不 断加快，国有企业的管理要求不断提高。为确保国家战略、科技 创新、深化改革等重大决策部署落实落地，决策执行是关键、督 查督办是抓手。若仅就督办而抓督办，未认识到需将督办督查工 作机制与企业管理体系深度结合，督办工作难以“督在点上”， 督办效果更难以保障。 2.在组织层面。国有企业督查督办工作通常由总部机关行政 管理部门负责，督办要求由行政管理部门传递至责任单位。在公 司层面若未建立督查督办工作领导机构，未明确责任领导及部门 职责的情况下，督办事项在部门层面易出现 “踢皮球”的情况。 3.在执行层面。总部机关的管理能力及管理水平直接决定了 督查督办工 作能否有力推进。总部机关对督查督办工作认识到 位、管理机制健全，以及工作开展的制度化、规范化、科学化， 是确保实现“事事有落实、件件有回音” 的重要支撑。 （二）如何确保工作成效 督查督办工作成效的主要体现，是推动企业生产经营取得实 效以及重大事项落实落地取得进展。以下四方面因素直接影响督 办工作成效。 1.督办范围。随着国有企业管理体系日益完善，除需组织召 开董事会、党委会、总经理办公会等决策类会议外，还需召开各 类专题会、汇报会、前置研究等会议。若未构建行之有效的督办 工作管理体系，实现督办事项分类、分级闭环管理，各类会议形 成的督办事项将“多如牛毛”，督办工作容易步入“博而不精” 的困境。 2.工作深度。督查督办与业务工作融合深度是提升督查督办 工作成效的核心。例如，涉及企业核心利益的重大事项的执行情 况，直接体现督办工作质量及成效。但该类事项的关联因素复杂 程度、事件进展的变化速度远超一般事项， 若“就事论事”开 展督办工作，难以全面反映该类事项的真实进度及状态，易形成 “督而不实”的局面。 3.工作标准。在开展督办工作时，需明确督办事项的责任单 位、责任领导，压实督办工作责任。另外，明确完成时限、节点 进度、完成标准等要素，也是评价督办事项执行情况的重要依据。 但以上工作要素若未通过管理制度固化为工作要求，督办工作在 开展过程中，工作标准存在“因人而施”。 4.考核机制。国有企业督查督办工作通常由行政管理部门负 责，若以行政指令推动督办工作难以确保执行效果。因此，需要 建立必要的考核机制，这直接决定责任单位对督办工作的重视程 度。但以何种方式进行考核，既能确保督办事项执行效果，避免 责任单位“躺平摆烂”，又能保障考核程序依法合规， 成为督查 督办工作的又一难点。 （三）如何确保规范高效 高效、合规已成为评价现代企业治理能力的重要依据。重大 事项在以下四个方面的特点，时常成为国有企业在推进重大事项 落实落地过程中既要高效、又要合规的难点。 1.重大事项变化快。纳入督办管理的重大事项需按要求落实 并反馈执行 情况。该类事项通常执行周期长、难以在短时间内 实现闭环，且时常因外部条件变化，导致事项现行状态与督办初 期状态相比发生偏差。若未通过机制建设进行执行保障，难以确 保企业决策层能及时地基于当前外部条件进行科学决策，督办工 作管理部门的执行结果势必与企业决策层的要求产生偏差。 2.重大事项要求高。随着百年未有之大变局加速演进，世界 经济重心正在从西方向东方转移，国有企业在此进程中扮演越来 越重要的角色。因此，保密工作的要求也越来越高，尤其是涉及 投资并购、市场开拓、技术合作等国有企业生产经营的重大事项。 外部市场信息瞬息万变，如何保障企业执行层与决策层之间的信 息高效传递，又能确保执行过程中不发生泄密事件，也是督查督 办工作的难点。 3.重大事项涉及面广。涉及企业发展的重大事项普遍存在企 业内、外较多关联点，例如：“生产线固定资产投资”，该事项涉 及生产部门、预算部门、采购部门、固定资产管理部门等，如何 确保各相关单位在执行过程中不各自为政、各节点工作有序推进， 也是督办落实的又一难点。 4.重大事项链条长。国有企业发展质量的提升往往伴随着经 营规模的扩张，成立分公司、子企业也成为国有企业进军新领域、 对外合作的手段。从集团决策层到分支机构的决策链条至少涉及 6 个决策环节，若该事项涉及外部单位， 决策链条将更为复杂。 在建立督办工作机制的前提下，若无相应的管理手段予以辅助， 难以确保重要决策指令在各层级间高效运转。 二、解决难点问题的方法 督查督办工作需要解决的问题既有思想认知方面的，也有企 业管理层面的。总体来讲，牵涉因素很多，有些管理问题更是 “牵一发而动全身”，需要运用有效管理方法，厘清解决问题的 思路。 （一）认知方法 笔者认为，可运用立体思维[3]厘清管理逻辑。立体思维， 就是将研究个体放在时间和空间维度，以发展的视角，从客观事 物自身包含的各种属性，以及在空间维度与之关联的各种因素立 体地去研究，使客观事物内在要素之间错综复杂的逻辑关系清晰 展示出来。 时间维度即过去、现在、将来，这三者之间相辅相成。对于 客观事物的研究如果只谈现在，而不谈过去与将来，那么将来的 基础何在。黑格尔指出：“现在只与过去和将来联系起来才有意 义。”因此，客观事物之过去、现在、将来紧密联系，必须将其 作为一个连续的有机整体。对于督办工作而言，需要将决策层的 工作要求放在时间的维度进行研究，明确其在时间维度的状态以 及从时间维度进行任务分解，工作要求才更具操作性。 空间维度指存在于三维空间中的任何人和事物都具有长度、 宽度、高度的广延性，任何事物之间在空间上都存在前后、左右、 上下的伸张性。因此，对于任何客观事物的研究都需