从制定实施发展规划看中国治理成功经验 党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经 济和社会发展第十五个五年规划的建议》，国际社会高度关注， 期待中国高质量发展为世界发展带来新机遇，期待了解中国之治 的成功经验。读懂中国，关键要读懂中国式现代化，读懂中国为 实现这一宏伟目标进行的战略规划。 长期以来，中国共产党始终把科学制定和接续实施国家发展 战略与规划，作为先导性、牵引性工作来抓。习近平总书记强调， “战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党 和人民事业就大有希望”。经过持续探索实践，中国形成了长短 结合、上下贯通、功能互补的战略与规划体系，实现了政策连续 性和阶段性的高度统一。这不仅是中国共产党治国理政的重要经 验，也成为中国特色社会主义的一个重要政治优势。 确定中长期发展战略 围绕着建设社会主义现代化国家这个一以贯之的主题，中国 共产党分阶段确定战略目标，划分渐进的战略步骤，矢志不移推 进党和国家各项事业不断前进。在中国革命胜利前夕，毛泽东就 提出“使中国稳步地由农业国转变为工业国”。新中国成立后， 20 世纪 50 年代提出“四个现代化”的目标。改革开放后，与时 俱进规划国家发展战略安排，科学确定阶梯式递进的时间表和路 线图，从解决温饱到总体小康，从全面建成小康社会到 2035 年 基本实现社会主义现代化，再到本世纪中叶全面建成社会主义现 代化强国，始终以明确的战略规划引领现代化建设，确保指导方 针科学精准、任务举措务实有效。有外国政要感叹，全世界像中 国共产党这样能够规划国家未来几十年发展，并且一步步实现发 展目标的执政党，已经很少了。 在确定国家整体发展战略的同时，还谋划实施了一系列重大 国家战略，比如科教兴国战略、创新驱动发展战略、区域协调发 展战略、乡村振兴战略等，实现了发展战略的系统集成。其中， 科教兴国战略已经实施了 30 年，中国预计到 2035 年将建成教育 强国、科技强国、人才强国。在与外国政要交流中经常听到对中 国脱贫攻坚的成效高度赞赏。这一伟大成就，是中国持续推进实 施扶贫战略的成果。特别是习近平总书记亲自谋划和推动实施精 准扶贫，用 8 年时间使近 1 亿农村人口摆脱贫困，创造了人类减 贫史上的奇迹。之后，又全面实施乡村振兴战略。这就是中国利 用中长期发展战略解决重大现实问题的生动写照。 几十年来，在中长期发展战略引领下，中国全面深化各领域 改革，不断扩大对外开放，创造了经济快速发展和社会长期稳定 奇迹，中国式现代化稳步推进，强国建设前景光明。 制定实施五年规划 中国的战略规划是一个庞大体系，其中的基石和关键是国家 层面的五年规划。通过接续制定实施五年规划，以阶段性目标的 达成确保中长期发展战略的实现。从 1953 年开始实施第一个五 年计划至今，经过 70 多年的探索实践，积累了丰富经验，形成 了一整套科学方法。比如，坚持顶层设计和问计于民相统一， 每部规划制定都深入开展调研，广泛发扬民主，集中全党全国智 慧。这次“十五五”规划建议的制定，仅通过互联网就收到留言 300 多万条，有关方面从中整理出 1500 多条建议。可以说，规 划制定过程就是发扬党内民主和全过程人民民主的生动实践。 改革开放以来，中国发展规划的编制水平不断提升。特别是 新时代以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，制定的每 一个五年规划都体现了重大的理论和实践创新，具有里程碑式的 意义。比如，“十三五”规划创造性写入了创新、协调、绿色、 开放、共享的新发展理念；“十