党课：以如履薄冰的敬畏、功成在 我的担当、枝叶关情的初心，奋力 谱写应急管理事业高质量发展新篇章 同志们： 今天我们召开全局干部政绩观教育大会，主要任务是深入学 习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总 书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，认真贯彻落实二 十届中央纪委五次全会精神，引导全体干部深刻把握正确政绩 观的科学内涵与实践要求，将其融入应急管理各项工作全过 程，为守护城市安全、保障人民安宁筑牢坚实思想根基。应急 管理事业事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展全 局。我们所创造的“政绩”，最终要体现在风险的有效防控 上、体现在灾害的科学应对上、体现在人民的安全感提升上。 全体干部必须清醒认识自身肩负的特殊使命，以“时时放心不 下”的责任感，校准政绩观“航标”，端正干事创业“导 向”，努力创造出经得起实践、人民和历史检验的实绩。 一、廓清思想迷雾，深刻把握正确政绩观的核心要义与应急 管理的内在要求 进入新发展阶段，防范化解重大安全风险的任务更为艰巨繁 重，对应急管理体系和能力现代化提出了更高要求。在此背景 下，政绩观端正与否，直接决定了我们能否有效应对复杂严峻 的安全形势，能否真正担当起党和人民赋予的职责使命。习近 平总书记深刻指出，“树立和践行正确政绩观，起决定性作用 的是党性。只有党性坚强、摒弃私心杂念，才能保证政绩观不 出偏差。”这为我们廓清思想迷雾、筑牢信仰之基提供了根本 遵循。我们必须首先从理论上、认识上、立场上搞清楚“为谁 创造业绩、创造什么业绩、怎样创造业绩”这一根本问题，将 正确政绩观内化于心、外化于行，确保应急管理事业始终沿着 正确方向前进。 （一）坚持理论维度，深刻领悟正确政绩观的根本遵循。正 确政绩观源于科学理论的指导，是世界观、人生观、价值观在 干事创业中的集中反映。在应急管理领域践行正确政绩观，必 须深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近 平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等重要论述 和指示批示精神，将其作为想问题、作决策、办事情的根本依 据。一是必须坚持人民至上、生命至上。这是我们一切工作的 出发点和落脚点。应急管理的政绩，本质上是保民平安、为民 造福的政绩。要始终把保护人民生命安全摆在首位，无论是风 险排查整治，还是灾害抢险救援，都要以对人民极端负责的态 度，采取最严格的措施，付出最大的努力。这要求我们摒弃任 何可能危及人民安全的短视行为，坚决反对为了经济增长而降 低安全门槛、忽视风险隐患的错误倾向。二是必须强化系统观 念、底线思维。应急管理工作具有极强的系统性、复杂性，树 立正确政绩观必须运用系统思维，统筹发展与安全，坚持从全 局谋划一域、以一域服务全局。要善于“十个指头弹钢 琴”，既要抓好安全生产这一基本盘，又要统筹应对各类自然 灾害；既要强化重点行业领域监管，又要推动公共安全治理模 式向事前预防转型。要树牢底线思维，常观大势、常思大 局，凡事从最坏处着想，向最好处努力，着力堵漏洞、强弱 项，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解系统性安全风 险。三是必须遵循客观规律、实事求是。应急管理工作专业性 强，有其内在规律。创造经得起检验的政绩，必须尊重科学、 尊重规律，坚持一切从实际出发，深入调查研究，准确把握本 地区、本行业领域风险演变规律和灾害发生特点。要坚决反对 脱离实际、急功近利的“形象工程”“面子工程”，杜绝“拍 脑袋”决策和“运动式”排查整治，确保各项工作举措符合客 观实际、符合群众意愿、符合科学要求，真正筑牢安全发展的 根基。 （二）把握历史维度，深刻认识正确政绩观的演进脉络。政 绩观是特定历史条件下价值取向的集中体现，随着时代发展而 不断丰富其内涵。回顾应急管理体制机制改革历程，从分散管 理到综合协调，从事后应对到事前预防，政绩观的导向也在发 生深刻变化。一是从注重“救”向“防救结合、预防为主”转 变。过去，评判应急工作成效往往看重灾害发生后的救援速度 和效果，这固然重要，但随着认识的深化，关口前移、源头治 理的重要性愈发凸显。真正的政绩应更多体现在风险隐患的早 期识别和有效管控上，体现在防灾减灾基础设施的完善上，体 现在公众安全意识和自救互救能力的提升上。这要求我们把更 多精力和资源投入到平时、投入到预防，努力使灾害不发生、 少发生，即使发生也能将损失降到最低。二是从强调“过 程”向“结果与过程并重”转变。以往可能存在过分注重检查 次数、发文数量、会议规模等过程性指标的现象。正确的政绩 观要求我们既要看过程，更要看结果，看安全风险是否真正降 低、看事故灾害是否有效遏制、看人民群众的安全感和满意度 是否切实提升。要把工作的着力点放在解决实际问题上，以结 果为导向检验工作成效，避免陷入形式主义、官僚主义的窠 臼。三是从聚焦“个体事件”向“构建体系能力”转变。应对 单一突发事件的能力是基础，但真正的长治久安需要依靠完善 体系和提升整体能力。我们的政绩应当聚焦于推动应急管理法 律法规标准体系的健全，聚焦于提升监测预警、指挥协调、救 援处置、物资保障、科技支撑等整体能力，聚焦于构建统一指 挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的现代化应急管理体制。 这需要久久为功的韧劲和“功成不必在我”的境界，甘于做打 基础、利长远的工作。 （三）立足实践维度，深刻领会正确政绩观的应急特质。应 急管理工作的特殊性，决定了其政绩观具有鲜明的实践特征和 内在要求。它是在与风险隐患、灾害事故的不断斗争中形成 的，直接关乎生死存亡，检验标准尤为严苛。一是“零事 故”追求与“零容忍”态度的统一。我们常说“安全生产永远 在路上”，追求“零事故”是我们奋斗的目标，体现了最高标 准的要求。但现实中，风险客观存在，不能因为追求“零”而 掩盖问题、瞒报事故。正确的政绩观要求我们对隐患和事故采 取“零容忍”的态度，一旦发生必须依法依规、科学严谨处 置，并深刻反思、彻底整改，将每一次事故教训转化为加强改 进工作的宝贵财富。这才是对历史负责、对人民负责的态度。 二是“显绩”与“潜绩”的平衡。应急管理工作既有如成功处 置重大险情、完成重大安保任务等看得见、摸得着的“显 绩”，更有大量如风险辨识评估、预案体系建设、法规标准制 定、科普宣传教育、基层能力建设等一时难以量化、却关乎长 远发展的“潜绩”。树立正确政绩观，要求我们既要在关键时 刻顶得上、打得赢，创造“显绩”；更要沉下心来，默默耕 耘，夯实基础，积攒“潜绩”，绝不能重“显”轻“潜”，更 不能为了“显绩”而损害长远发展的根基。三是“担当作 为”与“遵规守纪”的并重。应急管理工作常常需要临机决 断、快速反应，这就要求干部有担当、有作为。但担当作为必 须以遵规守纪为前提，必须在法律法规和政策框架内行事。正 确的政绩观，是依法履职、规范用权的政绩观，是既敢于负 责、勇于攻坚，又严守底线、不越红线的政绩观。要坚决防止 以“应急”“特殊”为名，违反程序、突破政策，甚至以权谋 私的行为，确保应急管理权力在阳光下运行，在法治轨道上行 使。 二、聚焦靶向施治，精准纠治应急管理领域政绩观存在的突 出偏差 在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，对照新形势 新要求，对照人民群众的期盼，应急管理系统少数干部在政绩 观上仍存在一些偏差和误区，有的还具有一定普遍性。这些问 题虽然表现形式各异，但根源都在于党性不纯、宗旨意识不 强、实事求是精神不足。习近平总书记强调，“形式主义、官 僚主义是党和国家事业发展的大敌。”这些偏差正是形式主 义、官僚主义在应急管理领域的具体表现，不仅妨碍党中央决 策部署的贯彻落实，也严重侵蚀应急管理事业的健康肌体，甚 至可能酿成无法挽回的损失。我们必须以自我革命的精神，勇 于直面问题，深刻剖析根源，靶向施策加以纠治。 （一）着力纠治“重显绩轻潜绩”，防止风险防控基础悬 空。在应急管理实践中，部分干部热衷于抓那些容易出彩、见 效快的“显性”工作，如轰轰烈烈的专项整治、大型演练活动 等，而对于需要长期投入、默默无闻的基础性、预防性工 作，如风险隐患的日常精细排查、基层应急能力建设、安全文 化培育等，则重视不够、投入不足。这实质上是功利主义思想 作祟。其危害在于，导致风险底数不清、防控根基不牢，看 似“风平浪静”，实则“暗流汹涌”，一旦“黑天鹅”“灰犀 牛”事件发生，往往措手不及，酿成大祸。纠治这一偏差，一 是要强化风险意识教育。引导干部深刻认识“防”与“救”的 辩证关系，理解“预防为主”方针的战略意义，牢固树立“防 范胜于救灾”的理念，将工作重心真正从“事后应对”转 向“事前预防”。二是要完善考核评价体系。在考核指标设置 上，加大风险识别率、隐患整改率、预案完备率、基层应急力 量建设覆盖率等预防性、基础性指标的权重，建立“显 绩”与“潜绩”并重的综合评价机制，引导干部追求扎实稳 妥、利于长远的政绩。三是要建立长效机制。推动建立常态化 风险隐患排查治理机制、基层应急管理规范化建设标准、公共 安全教育刚性约束制度等，通过制度固化“潜绩”工作的地位 和要求，确保基础工作有人抓、持续抓、抓到位。 （二）着力纠治“重碎片轻系统”，防止治理效能层层递 减。应急管理是一项系统工程，涉及领域广、环节多、链条 长。当前，一些工作仍存在碎片化、分散化问题。例如，风险 监测预警信息共享不畅，“数据烟囱”“信息孤岛”现象依然 存在；部门间协调联动机制不健全，存在“各扫门前雪”现 象；应急预案体系衔接不够，存在“上下一般粗、左右不对 接”问题；资源力量配置“条块分割”，难以形成合力。这反 映出系统观念、整体思维的缺失。其结果是治理效能层层衰 减，整体合力难以形成，面对跨领域、跨区域的复合型灾害 时，往往应对不力。纠治这一偏差，一是要牢固树立“大应 急”理念。教育引导干部跳出部门局限，站在全局高度思考谋 划工作，深刻理解“全灾种、大应急”任务下加强系统整合、 协同联动的极端重要性。二是要着力打破信息壁垒。加快推进 应急管理信息化、智能化建设，构建统一指挥、互联互通、高 效协同的应急管理“一张网”，实现风险感知、监测预警、指 挥调度、资源管理、社会动员等环节的有机衔接和智能协同。 三是要健全协同联动机制。进一步固化完善部门联合会商、风 险研判、应急响应、救援处置、灾后恢复等各环节的协同工作 流程和职责边界，定期开展跨