申论范文：加强备案审查，规范使用“红头文
件”（治理）
在国家治理中，由行政机关和法律、法规授权的具有管理公
共事务职能的组织（以下统称“行政机关”）制发的具有普遍约
束力的行政规范性文件发挥了很大作用。这些以“红头”形式出
现的文件，是政府履职的重要方式，直接关系人民群众切身利益，
但可能出现与法律法规和国家政策相抵触的情况，以及滥用行政
权力甚至侵犯公民权益等问题，如何进行规范管理始终是治理难
题。新时代推进全面依法治国，维护国家法制统一，建立健全了
由政府开展的行政规范性文件备案审查制度，为规范“红头文件”
使用提供了制度遵循。
对“红头文件”进行备案审查十分必要
行政机关发布公文是较为常见的治理方式。这些公文存在不
同类型，其中，行政规范性文件具有普遍约束力，可以在一定期
限内反复适用，通常涉及自然人、法人和非法人组织的权利义务。
所以，制发这类“红头文件”需要更加审慎，制定过程要经过严
格审核，制定后要经过备案审查，运行一段时间后还要定期清理。
进入新时代，我国不断发展完善备案审查制度，建立了较为
成熟的行政规范性文件备案审查体制机制。它专门针对前述普遍
适用、有现实影响的“红头文件”，不包括请示报告、通知、人
事管理文件、会议文件，以及内部管理规定等其他政府公文。
实践中，有权制发行政规范性文件的行政机关较多，文件数
量规模大、使用范围广，在实际操作中有可能出现一系列问题，
比如部分文件没有实际内容或者实际意义，或者超越法定权限、
违反法定程序；再比如干扰或者影响市场公平竞争，违法减损自
然人、法人和非法人组织合法权益，增加其义务等情形。实践中，
通过备案审查纠正了一些存在问题的“红头文件”，取得了较好
效果。例如，宣告“全面禁燃烟花爆竹”有关规范性文件不合法
等。
健全党委、人大、政府相互协作配合的备案审查制度
备案审查是我国独特的制度设计，在新时代得到了快速发展。
党的二十大报告明确提出，完善和加强备案审查制度。党的二十
届三中全会强调，完善合宪性审查、备案审查制度，提高立法质
量。目前，我国已初步建立党委、人大、政府分别开展的备案审
查制度。由各级党委开展的备案审查主要针对党组织制定的党内
法规和规范性文件。由各级人大常委会开展
