关于对 XX 高新区高质量发展的思考与建议 在新时代区域经济高质量发展的浪潮中，高新技术产业开发 区作为培育新质生产力、激活经济增长动能的核心载体，发挥着 不可替代的战略作用。当前，我国经济发展进入转型升级的关键 阶段，面对新的发展形势和更高要求，系统梳理 XX 高新区的发 展现状与成效，精准剖析存在的问题与短板，科学谋划未来发展 的对策与建议，对于推动 XX 高新区早日建成国家高新区、为 XX经济社会高质量发展注入更强劲动力具有重要的现实意义和 战略价值。 一、XX高新区发展现状和成效 XX高新区作为陕西省陕南地区第二个省级高新技术产业开 发区，自 2016 年 9 月在商丹循环工业经济园区基础上获批成立 以来，围绕 XX 市“一都四区”总目标，坚定不移贯彻新发展理 念，聚焦产业升级、创新驱动、服务优化、招商提质四大重点， 取得了一系列阶段性成效，先后荣获“陕西省园区建设先进奖” “火炬统计工作先进单位”等多项荣誉，已成为驱动 XX 经济高 质量发展的主引擎和关键阵地。 （一）产业体系不断完善，集群效应初步显现 XX 高新区立足区域资源禀赋，大力培育和引进上下游关联 企业，产业规模持续壮大，发展质效稳步提升。截至目前，园区 已聚集各类企业 108 家，其中“五上”企业 65 家，成功吸引陕 西锌业、陕西延长、比亚迪、天士力等一批国内外 500 强企业入 驻，形成了以新材料、新能源、装备制造为主导，医药食品、现 代服务业协同发展的“3+N”产业发展格局。 2024 年，XX 高新区工业总产值达到 137 亿元，完成固定资 产投资 11.9 亿元，实现各类财政收入 3.42 亿元，产业支撑作用 凸显。其中，新材料产业实现产值 70.24 亿元，新能源产业实现 产值 37 亿元，装备制造产业实现产值 24.76 亿元，其他产业产 值 5.02 亿元，充分彰显了主导产业的核心引领作用和产业集群 的规模效应。 （二）创新驱动持续发力，科创能力明显提升 XX 高新区始终将科技创新作为高质量发展的核心动力，不 断完善创新生态，科创资源加速集聚，创新能力显著增强。园区 依托新能源电池产业创新聚集区，系统建立创新资源、产业需求、 人才引进与配套政策“四个清单”，精准引进高技术、高附加值、 高成长性的电池产业项目，推动创新链与产业链深度融合。 在创新平台建设方面，园区已建成省级研发平台 14 家、市 级研发平台 11 家，成功获批陕西自贸区协同创新区和秦创原新 能源电池产业创新聚集区，创新载体支撑能力持续强化。同时， 充分发挥秦创原创新中心、创新港孵化器等平台功能，深入实施 “校企研”协同创新计划，推动企业与高校、科研院所共建研发 平台，加速科技成果产业化进程。目前，园区入库科技型中小企 业 40 家，累计申请专利 608 件。2024 年科技研发费用达 1.64 亿 元，净增高新技术企业 6 家，累计吸纳、输出技术合同成交额达 4028 万元，签署校企合作协议 16 个，选派 XX 学院博士 3 名、 市级技术经理人 8名，为高质量发展注入了源源不断的创新动能。 （三）体制机制不断创新，服务效能显著提升 XX 高新区坚持以企业需求为导向，不断创新体制机制，推 出一系列精准高效的服务举措，服务企业和项目的成效明显。园 区制定实施“十个马上”服务措施，实现企业需求“马上办、办 到位”，快速响应企业所需所盼所急。同时，组织有关部门深入 开展行政审批及政务服务进现场、进企业、进基层、进项目、进 系统活动，有效提升了服务的针对性和实效性。 目前，园区 70 多项政务服务可提供帮办、代办、领办服务， 2024 年累计开展帮办代办服务 96 件（次），容缺受理审批事项 13 项，通过在线平台申报项目 75 项，审批时限压缩 40%以上， 极大地提高了行政审批效率；通过标准地供地 32.37 亩，为项目 快速落地提供了有力保障。此外，园区常态化开展“三访四问” 和遍访“五上”企业活动，2024 年累计开展 50 余次，为企业解 决重大问题 60 余件，争取各类资金支持 2.6 亿元；创新开展“人 社进园区、职教进企业、工匠进校区”活动，累计为园区企业招 工 3000 多人，其中技能型人才占比 25%，初步缓解了企业技能 人才短缺压力。基础设施配套方面，商丹学校北通道、两河口城 市运动公园智慧化提升改造等项目已建成投用，园区宜居宜业环 境不断改善。 （四）招商机制持续优化，项目建设稳步推进 XX 高新区创新“政企招商联合体”加产业基金“跟投”、 金融机构“跟贷”、各类资金“跟补”的“1+3”招商政策机制， 有效提升了招商引资的吸引力和成功率。园区组建 7 支招商小分 队，聘任 19 名招商大使和招商顾问，不断提升招商精准度。 2024 年，园区全年开展招商活动 120 余次，成功签约项目 19 个，总投资达 25.21 亿元，实际使用内资 6.34 亿元，完成市 考年度目标任务的 126.8%；比亚迪 240 万车付混合式气体发生 器、天士力产业园三期、领充新能源充电桩生产基地等 14 个强 链延链补链项目落地建设。园区盘活比亚迪原有闲置 5 万平方米 厂房用于线束四期、五期和方向盘扩产项目，利用大圣王 1.8 万 平方米厂房落地投资 2.5 亿元的数字文旅装备生产项目，盘活天 士力等低效用地 448 亩，亩均新增产值 261 万元，亩均新增税收 15 万元，土地利用效率显著提升。 二、XX高新区存在的问题和短板 （一）产业结构不够优化，发展质量有待提升 一是产业结构性矛盾凸显。园区当前仍存在“二产不强、三 产不优”的结构性矛盾，第二产业中传统产业占比偏高，高新技 术产业占比不足；第三产业发展滞后，尤其是现代服务业规模小、 层次低。2024 年，园区规上服务业仅有 3 家，仅占规上企业总 数的 7.5%，且全部集中在物流业领域，工业设计、科技服务、 会展经济、现代金融、软件信息等生产型服务业严重缺失，难以 满足先进制造业转型升级的需求。 二是主导产业竞争力有待增强。虽然形成了“3+N”产业格 局，但产业层次仍处于价值链中低端，产品附加值不高，核心技 术掌握不足，产业链条不够完整，上下游配套企业集聚度不够， 产业协同效应未能充分发挥。例如，新材料产业以初级加工产品 为主，精深加工能力不足；新能源产业主要集中在电池组件生产， 上游原材料供应和下游回收利用环节存在短板，未能形成完整的 产业生态。 三是企业梯队结构不尽合理。龙头企业带动作用有限，中小 微企业数量偏少、实力较弱，缺乏具有核心竞争力的“专精特新” 企业和高新技术企业。截止 2024 年，园区高新技术企业仅有 18