党课讲稿：坚持以制度治权 纵深推进自我革命 同志们： 在二十届中央纪委五次全会上，习近平总书记深刻指出：“党的自我革命重在治 权，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务。”这一重要论述，精 准抓住了新时代管党治党的核心要害，深刻阐明了制度治权与党的自我革命之间的内 在逻辑，为我们持续深化全面从严治党、确保党长期执政提供了根本遵循。 权力是一把“双刃剑”，用得好可以造福人民，用不好则会滋生腐败、贻害无穷。 我们党作为长期执政的马克思主义政党，最大的挑战不在于外部围堵，而在于内部治 理；最关键的保障，不在于一时的整肃，而在于长久的制度约束。党的十八大以 来，以习近平同志为核心的党中央以制定实施中央八项规定开局破题，立铁规矩、强 硬约束，从遏制“舌尖上的浪费”、刹住“车轮上的腐败”、整治“会所里的歪风”入手，以 点带面推动党风政风为之一新、党心民心为之一振。实践充分证明，只有把权力关进 制度的笼子，让权力在制度轨道上规范运行，才能永葆党的先进性和纯洁性，确保党 始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。 下面，我结合学习习近平总书记重要讲话精神的体会，从完善制度体系、强化制 度执行、保障阳光用权三个方面，和大家作交流探讨。 一、要完善制度体系，做到密而不繁、有效管用 把权力关进制度笼子，首先要有一个好笼子。如果笼子太松、空隙太大，就会出 现“牛栏关猫”的尴尬；如果笼子过于繁杂、脱离实际，就会陷入“制度陷阱”，让制度沦 为摆设。新时代推进制度治权，必须坚持系统观念、问题导向，着力构建科学完备、 有效管用的制度体系，从源头上压缩权力寻租空间。 （一）要坚持顶层设计与基层实践相结合，让制度更具科学性 制度建设不是闭门造车，必须立足管党治党实际、顺应时代发展需求。一方 面，要做好宏观谋划和顶层设计。围绕授权、用权、制权等关键环节，统筹推进党内 法规制度建设与国家法律体系完善，形成前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成 的制度框架。从《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，到《中 华人民共和国监察法》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，党中央一系列制 度举措，构建起全方位的权力约束体系，为规范权力运行提供了根本依据。另一方 面，要尊重基层首创精神。及时把实践中的好经验、好做法上升为制度规范。基层是 权力运行的“最后一公里”，也是制度漏洞的“最先发现地”。比如，一些地方探索的权力 清单、责任清单、负面清单制度，一些部门推行的重大事项集体决策、全程留痕机 制，都是对制度建设的有益补充。只有坚持“从实践中来、到实践中去”，才能让制度 既符合中央精神，又贴合基层实际，避免“上下一般粗”、制度与实践“两张皮”的问题。 （二）聚焦重点领域和关键环节，让制度更具针对性 权力集中、资金密集、资源富集的领域，往往是腐败问题的高发区，也是制度建 设的主攻方向。完善制度体系，不能“大水漫灌”，必须紧盯“关键少数”、关键岗位、关 键事项，精准发力、靶向施策。一是紧盯“一把手”和领导班子。“一把手”是权力运行 的核心，也是监督的重点和难点。要针对“一把手”决策、用人、用钱等行为，完善议 事规则和决策程序，严格落实“三重一大”事项集体决策制度，坚决防止个人专断、一 言堂。二是紧盯重点领域。聚焦行政审批、工程建设、土地出让、政府采购、国企监 管等腐败易发多发领域，细化权力运行流程，压缩自由裁量空间，杜绝暗箱操作。三 是紧盯基层“微权力”。基层干部权力不大，但直接面对群众，“微腐败”也可能酿成“大 祸害”。要完善基层党务、村务、财务公开制度，规范基层站所、村居干部权力运 行，让基层权力始终在制度框架内运行。 （三）注重务实管用与精简高效相统一，让制度更具操作性 制度的生命力在于好用、管用。习近平总书记强调，制度要“密而不繁、有效管 用”，就是要求我们摒弃“制度越多越好”的误区，坚持宁缺毋滥、精益求精，确保每一 项制度都能落地、能执行、能见效。一方面，要坚决杜绝“空洞制度”“繁琐制度”。制 度条文要简洁明了、具体可行，少一些原则性要求、多一些刚性约束，少一些模糊表 述、多一些量化标准，让党员干部一看就懂、一学就会、一用就灵。另一方面，要及 时清理“僵尸制度”“过时制度”。建立制度定期评估、清理、修订机制，对与新形势新 任务不适应、与上位法相冲突、实践中难以执行的制度，该废止的废止、该修订的修 订，避免制度相互矛盾、相互掣肘。同时，要强化制度之间的衔接配套，让各项制度 同向发力、同频共振，形成约束权力的整体合力。 二、要强化制度执行，让铁规发力禁令生威 制度的生命力在于执行，制度的权威在于落实。再好的制度，如果不执行、不落 实，就会成为“稻草人”“纸老虎”，形成“破窗效应”—一块玻璃被打碎没人管，所有玻璃 都会被打碎。新时代把权力关进制度笼子，不仅要建好笼子，更要守好笼子，以刚性 执行确保制度时时生威、处处见效。 （一）要坚持制度面前人人平等，破除特权思想 法规制度面前没有特权、没有例外，这是制度执行的首要原则。习近平总书记反 复强调，“要坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有 例外”。从查处的大量违纪违法案件来看，少数党员干部之所以走上违法犯罪道路，根 源就在于特权思想作祟，把自己凌驾于制度之上，认为制度是“管别人的”、自己可 以“例外”。 破除特权思想，必须做到“三个坚决”：坚决反对“特殊党员”“特殊干部”，无论职务 高低、资历深浅，只要违反制度，都要一视同仁、严肃处理；坚决杜绝“下不为例”“网 开一面”，对踩红线、越底线、闯雷区的行为，绝不姑息迁就、绝不降格处理；坚决破 除“人情大于制度”“关系大于原则”的陋习，不徇私情、不搞变通，让制度成为不可触碰 的硬约束。只有让每一名党员干部都明白，制度不是“松紧带”，而是“硬杠杠”，才能真 正维护制度的严肃性和权威性。 （二）抓住“关键少数”示范引领，发挥头雁效应 “教者，效也，上为之，下效之。”制度执行得好不好，关键看领导干部，尤其 是“一把手”能不能带头遵守、带头执行。一个地方、一个单位，“一把手”带头执行制 度，广大党员干部就会跟着学、照着做；如果“一把手”视制度为无物，带头破坏制 度，制度就会形同虚设，政治生态必然恶化。