XX 市 XX 镇农村土地流转调研报告
一、调研背景与目的
农村土地承包经营权流转是当前我镇农村改革发展的重要
内容，对于调整产业发展结构、推进土地集中规模化经营、提
高农民收入、维护农村稳定具有重要意义。本报告旨在深入了
解农村土地承包经营权流转的现状、问题及对策，为相关部门
决策提供参考。
二、调研方法与范围
本次调研采用问卷调查、访谈、数据分析等多种方法，对
全镇的农村土地承包经营权流转情况进行了全面调查。调研范
围涵盖全镇 12个村（社区），代表了不同经济发展水平的村级
单元，确保了数据的全面性和准确性。
三、调研结果
（一）麻坪镇基本情况
麻坪镇位于旬阳市西北部，是一个典型的陕南山区传统农
业镇。镇域面积 126.5km2，呈“两山夹一沟”地形。全镇辖 12
个村（社区）、63个村民小组，户籍人口 11487人，常住人口
8197人，全镇产业以粮油、蚕桑、烟草、茶叶为主，为全国文
明乡镇。土地利用情况见下表：
（二）调研结果
1.流转规模与趋势：随着农村劳务输出增多，越来越多的
农民离开土地，加速了土地流转。近五年来，由于受三年疫情
和房地产经济不景气等经济大环境影响，同时受当地产业发展
结构、土地立地条件、耕种和交通便利程度等因素制约，该镇
2023年度流转规模基本与 2019年持平，农村土地承包经营权
流转规模趋势平稳。
2.流转地类及用途：2023年流转面积 5540亩，其中耕地
3860亩、林地 1320亩、园地 360亩；主要用于种养殖业，主
要包括发展粮油作物、经济类作物（烟草、蚕桑、中药材）、
林下养殖，部分用于发展其他特色产业。
3.流转形式与特点：流转形式多样化，包括出租、托管、
转包、互换、入股等。其中出租和托管形式较为便捷，是流转
的主要形式。
4.流转期限：以 1-5年中短期为主，面积占比在 65%以
上，但长期流转面积也在逐步增加。
5.土地流转方式：逐渐由自发流转（口头合同）向规范流
转（书面合同）转变，75%以上的合同已在相关部门备案。
6.流转效益与影响：
（1）土地流转促进了农村产业结构调整，提高了土地利用
率和农业综合效益，土地利用率平均提升 22%，农业综合效益
亩均增收 300元。
（2）土地流转推动了农业规模经营，实现了土地资源的优
化配置。
（3）土地流转促进了农村劳动力转移和农民增收，土地流
转亩均转移劳动力 0.1个，亩均租赁费增收 105元，为城乡经
济发展注入了新的活力。
四、存在问题及成因分析
（一）存在问题
一是土地流转动力不足，流转双方因各种原因流转意愿
差，不愿承担风险；二是流入经营主体单一，80%以上的流入方
为本地产业大户和家庭农场，有实力的产业龙头企业和其它社
会资本参与较少，镇境外实业资本基本零参与；三是农业项目
支撑力度不够，项目涉及土地流转支出费用少，部分土地流转
项目缺乏资金支持，难以实施高效农业和规模农业；四是土地
流转行为不规范，部分农户之间的土地流转存在口头协议，缺
乏书面合同，导致流转纠纷频发；五是政策宣传不到位，部分
农民对土地流转政策了解不足，存在疑虑和担忧，影响了土地
流转的推进；六是管理机制不健全，土地流转的管理机制和服
务机制尚不完善，制约了土地流转的规模和速度。
（二）成因分析
以上存在的种种问题，分析成因主要有以下几点：一是土
地零星化、碎片化
