- 1 - 政 府 工 作 报 告 —— 2020年1月11日在如皋市第十七届 人民代表大会第四次会议上 市长 何益军 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并 请市政协委员和其他列席人员提出意见。 2019年工作回顾 过去的一年，市政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政 协的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义 思想，抢抓长三角一体化发展机遇，突出“三做一建”四大重点， 全力打好“三大攻坚战”，统筹推进“六个高质量”发展，较好地完 成全年目标任务，高水平全面建成小康社会取得新的进展，“强 富美高”新如皋建设迈出新的步伐。预计地区生产总值1221亿元、 增长7%；在减税降费16.01亿元的情况下，实现一般公共预算收 入70亿元；全社会研发投入占地区生产总值比重2.2%；固定资产   - 2 - 投资432亿元、增长8%，社会消费品零售总额427.7亿元、增长 6.5%，进出口总额243.8亿元、增长2.6%；城镇、农村居民人均 可支配收入分别为46888元、21900元，增长8.4%、8.6%；完成 上级下达节能减排任务（见附件一）。 一、突出转型强产业，经济运行更加稳健。全面落实新发展 理念，聚焦高水平构建现代产业体系，优结构、稳运行，夯实了 经济高质量发展基础。工业经济稳中提质。着力培育智能装备制 造、高端新材料等五大制造业产业，完成全部工业应税销售1640 亿元、增长15%。深入推动大企业培育，新增10亿元企业2家、 亿元企业55家、新开业规模企业34家，梦百合家居、标龙建设等 7家企业纳税超亿元，星球石墨、万达轴承、明德玩具入选国家 专精特新“小巨人”企业、总数位居全省县（市、区）第一。积极 支持企业技术改造，技改投入150亿元、占规模工业投入59%， 新增省五星级上云企业1家、省级示范智能车间2家。现代服务业 稳中有进。完成服务业应税销售1280亿元、增长21%。集装箱吞 吐量突破40万标箱，完成港口吞吐量6780万吨、增长16.9%。如 皋港现代综合物流园获批全国优秀物流园区，花木大世界创成省 级生产性服务业集聚示范区。实现旅游综合收入190亿元、增长 21.4%，通过国家全域旅游示范区省级初验。建筑业稳中向好。 完成建筑业施工总产值1320亿元、增长10.5%，实现入库税收11 亿元、增长10%。获鲁班奖2项、国优奖5项。南通六建荣获中建 协BIM大赛一类成果奖。现代农业稳产增效。创成国家农业绿色 发展先行区，新增规模农业投资50.4亿元，高标准农田占比   - 3 - 83.3%。农业产业结构不断优化，花木盆景、黑塌菜等特色农产 品产业化进程加快，新建特色农产品加工仓储配送中心，下原蘘 荷获批国家地理标志证明商标。扎实推进生态循环农业，培育种 养循环示范点11个、畜禽粪污社会化服务组织14个，畜禽粪污综 合利用率达95.1%。创成国家级主要农作物生产全程机械化示范 市。粮食安全责任制落实工作获省政府督查激励。 二、猛攻项目蓄势能，发展后劲更加有力。牢固树立“大抓 项目”的鲜明导向，坚持把高质量项目作为引领高质量发展的龙 头和支点，扎实开展了“重特大项目落地落实年”活动。招大引强 成效显著。强化主力招商、专业招商、链条招商，成功举办科技 人才洽谈会、第四届国际氢能与燃料电池汽车大会等重大活动， 在北京、上海、深圳和日韩等地开展专题招商，注册落户亿元和 3000万美元以上项目129个，正威5G新材料、培耘电子PCB等50 亿元以上重大项目成功落户。项目攻坚持续突破。建立健全月度 观摩机制，设立征地报批“资金池”。省重大项目、南通“双百工 程”项目完成当年投资计划，新开工亿元以上产业项目118个、其 中10亿元以上重特大项目19个，项目竣工转化进程明显提速，抓 项目、促投资、拼发展的氛围日益浓厚。园区建设高效推进。高 标准打造城东工业园区，实现当年规划建设、当年项目落户。开 发区大力推进省级氢能小镇建设，建成长三角氢燃料电池汽车检 测中心、神华加氢站。高新区高起点建设光电及第三代半导体产 业园，长江镇扎实推进化工新材料产业园转型，丁堰、白蒲、磨 头、九华等镇工业集中区初具规模。盘活闲置低效用地3082亩，   - 4 - 获评省高标准厂房建设与使用先进地区。 三、改革创新增活力，内生动力更加强劲。坚持“改革赋能、 创新驱动”不停步，推动改革创新和发展环境同频共振，形成了 优势凸显的要素供给新体系。创新能力显著增强。建立“六位一 体”科技人才服务体系，从供需两端发力突破产业发展瓶颈，高 新技术产业产值占比38%，新增高新技术企业87家、PCT国际专 利35个，建成产业研究院3家、省级企业技术创新平台5家，获省 科学技术奖项目3个，实施重点产学研合作项目129个，卓远科技 张新峰入选国家特聘专家，新增省“双创计划”人才6人，评选首 届“如皋市科技强企人物”5人。高新区“双创”工作获省政府督查 激励。顺利通过国家基层标准化改革创新先行区建设中期评估， 力威机械实现南通民营企业主导制定国际标准零的突破。对外开 放不断深化。新批外资项目42个，实际利用外资3.51亿美元。积 极应对中美贸易摩擦，支持企业开拓多元市场，服务外包执行额 12.8亿美元、增长35.8%，境外投资3.5亿美元，外经营业额2.5亿 美元。获批进境粮食指定监管场地。发展环境更趋优化。率先在 全省推行“一件事”改革，“不见面审批”“双随机、一公开”标准化 项目获批省级试点。创新“银政企”对接新模式，各项贷款余额突 破千亿元。深化国资国企改革，重构“2+1+1”运营体系并组建三 大集团。严格落实政府性债务管控“三项机制”，实现债务规模和 债务率“双控双减”。强化审计监督，政府投资项目审减率达 15.8%。圆满完成第四次全国经济普查。 四、完善功能提品质，城乡发展更加融合。突出抓好34项重   - 5 - 点城建项目，在优化布局、强化功能、提升品质、融合发展上取 得了新进展。城市建设有序推进。基础设施直接投入超8亿元。 做足“水”“绿”文章，完成内城河水环境整治、龙游河与外城河接 通、宝塔河东延、滨溪路生态廊道等工程建设，编制如泰运河、 龙游河三期生态廊道规划和内外城河综合提升规划，新增绿化面 积80公顷。优化功能配套，完成益寿路、福寿路改造提升工程， 建成龙游河大桥、万寿路桥，城区垃圾分类投放设施覆盖率 88.4%，新增停车泊位434个，新改建公厕16座，改造老小区4.1 万平方米，成功入选全国规范城市户外广告设施管理试点城市。 搬迁面积超90万平方米，房地产销售面积超200万平方米。交通 建设快速推进。高铁南站综合客运枢纽开工建设，完成紫光路北 延前期工作，实施如港公路准快速化、老204国道改造工程，通 皋大道建设加快推进。新改建农路300公里、农桥20座，创成“四 好农村路”省级示范市和农村物流省级示范市。镇村建设协调推 进。深入实施乡村振兴三年行动计划，出台农村住房规划建设管 理办法，城镇化率60.4%。扎实开展农村人居环境整治，改造农 村危房334户，疏浚河道393条，新增省级生态文明建设示范镇2 个、示范村3个，获批省特色田园乡村试点2个。 五、全力攻坚补短板，环境质量更加优良。坚持问题导向、 综合施策，推动源头控制、污染防治、生态修复齐头并进，生态 环境质量实现了明显提升。环境整治成效显著。中央、省环保督 察和“回头看”反馈交办事项整改率100%，长江干流岸线利用项 目整治扎实推进。全面落实“河长制”“断面长制”，重点断面周边   - 6 - 39条支流实行“支流长制”，市考以上断面优Ⅲ类比例较上年提高 45.5个百分点，达到市考核目标，地表水环境质量全省前十。完 成大气污染防治工程81项，空气质量优良天数比率达78%。清理 提升“散乱污”企业478家，关闭退出化工生产企业24家、整改提 升18家。配套建设加快推进。提标改造镇级污水处理厂8座，建 成村庄污水处理设施72个，铺设污水管网84公里，南通农村生活 污水处理能力提升现场会在如召开。上海电气改扩建、飞灰填埋 场二期、建筑垃圾资源化处置项目有序推进。建成焦港引水泵站、 如泰运河接通工程。机制保障坚实有力。监管网格体系不断健全， 环境信访总量下降26.9%。建成7个省考断面自动监测站，增设9 个二级河道生态考核断面，实施更加严格的镇域双向生态考核补 偿机制。长江流域环资第二法庭挂牌运行。国家级县域节水型社 会达标县（市）建设通过验收。 六、改善民生办实事，群众生活更加美好。自觉践行以人民 为中心的发展思想，大力增进民生福祉，16件为民办实事项目较 好完成（见附件二），财政支出中民生投入占比达82.5%。富民 增收步伐加快。把稳就业摆在突出位置，新增城镇创业就业超1.2 万人，农村劳动力转移就业1600人。脱贫攻坚扎实推进，建档立 卡低收入人口实现脱贫，32个省、市定经济薄弱村集体收入均达 50万元以上。与陕西洋县对口协作任务全面落实。社会保障扩面 提质。城乡居民医保、职工“五险”和照护险实现动态全覆盖，新 征地农民即征即保。城乡居民基础养老金、城乡低保等标准继续 提高。社会事业全面进步。教育优质均衡发展，中高考再创佳绩，   - 7 - 教育现代化建设综合监测水平南通第一。李渔小学快速推进，如 师二附开工建设。整合民营医院35家，实现镇级公立卫生院全覆 盖，人民医院创成三级乙等综合医院。成功举办如皋国际马拉松 赛，支云足球俱乐部成功保级，华夏胶片电影文化中心正式开放， 融媒体中心全省率先挂牌。 七、创新治理聚民心，社会大局更加和谐。坚持把提升治理 能力作为高质量发展的重要保障，积极探索公共治理服务新模 式，共建共享共治格局得到了进一步深化。精神文明建设富有成 效。持续深化高质量文明城市建设，顺利通过文明城市省级年度 测评，新时代文明实践中心建设跻身全国试点。文明殡葬深入推 进，移风易俗成效明显。民主法治建设不断深化。“七五”普法深 入实施，政府法律顾问实现全覆盖，行政诉讼败诉率南通最低， 法律援助工作经验全省推广。社会治理能力持续提升。深入推进 危化品等重点行业领域隐患大排查大整治，开展安全生产巡查， 启动安全生产专项整治，挂牌督办重大隐患48个。消防救援工作 不断强化。扎实推进扫黑除恶专项斗争，统筹抓好网格化服务管 理、社会治安防控、信访积案化解、食品药品监管等工作，保持 省平安县（市）称号。 这一年，围绕建设人民满意政府，我们始终坚持和加强党的 全面领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格履行 全面从严治党责任，全面落实意识形态责任制，认真开展“两代 表一委员”密切联系群众工作，持续推进政府自身建设，着力转 变政府职能，加强效能监察，自觉接受人大法律监督、工作监督   - 8 - 和政协民主监督，主动接受社会公众舆论监督，办理人大代表建 议351件、政协委员提案360件，代表、委员满意和基本满意率分 别为99.7%、100%。此外，人武、统计、供销、气象、退役军人 事务等工作不断加强。海事、海关、边检等口岸单位高效运转。 积极支持工青妇、残联、科协、工商联等群团组织发挥作用。外 事、红十字会、慈善、老科协、老区建设、老年体协、长寿研究、 关心下一代、历史文化研究等工作取得新进步。 各位代表，过去的一年，经济社会发展取得的每一项成就、 城乡面貌发生的每一处变化、人民群众得到的每一点实惠，都是 市委统揽全局、科学决策的结果，都是市人大、市政协监督支持、 合力推进的结果，更是全市上下众志成城、艰苦拼搏的结果。在 此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员 和离退休老同志，向驻如部队、武警官兵、公安干警和消防救援 指战员，向关心和支持如皋发展的社会各界人士，致以衷心的感 谢和崇高的敬意！ 对照高质量发展要求，我们也清醒地看到：经济下行压力加 大，实体经济发展困难仍然较多，做大总量、提升质量任重道远； 园区承载能力不强，重特大项目偏少，产业集聚度不高，开发园 区经济主战场作用不明显；民生服务供给仍有欠账，教育、医疗、 供水等还有短板；生态环境治理有待巩固提升，城乡融合体制机 制有待完善；安全生产基层基础仍需强化，政府性债务压降还要 加大力度；怕担当、不作为的现象依然存在，作风建设还有较大 提升空间。对此，我们将采取有力措施，切实加以改进和解决！   - 9 - 2020年目标任务 今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年， 也是长三角一体化发展国家战略落地转化的关键之年。站在两个 百年奋斗目标的历史交汇点上，我们必须顺应大势、保持定力， 以永不懈怠、勇争一流的斗志，以真抓实干、善作善成的作风， 沿着市委既定方向砥砺前行，用奋斗书写好新时代“如皋发展答 卷”。新的一年，聚焦融入长三角，我们将正确处理“谋”与“干” 的关系，牢固树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，全方位融入苏 南，全方位对接上海，全方位推动高质量发展，用新思想解放思 想，用新理念引领实践，以打造“一城两区三基地”为基本抓手， 对标张家港，跨过长江去，继续发扬沿江开发精神，猛攻工业投 入，提升经济总量，增强主导产业核心竞争力，努力实现“三年 挺进全国综合实力百强县（市）排名前二十”的奋斗目标。新的 一年，聚焦做实产业，我们将正确处理“量”与“质”的关系，扎实 推进“大项目突破年”活动，深入实施大企业培育工程，推动创新 链、人才链、产业链深度融合，形成一批走向价值链中高端的特 色优势产业集群，着力打造“5+2”重点现代产业体系。新的一年， 聚焦做优城市，我们将正确处理“点”与“面”的关系，统筹中心城 区产业、配套、文旅、创新、生态“五大片区”建设，既尽善尽美 打磨每一个项目，将更多城市IP“串珠成链”，又拉上板块间“隐 形拉链”，绘就城市发展“一张蓝图”，着力打造长三角更富魅力   - 10 - 的宜居宜业历史文化名城。新的一年，聚焦做好民生，我们将正 确处理“供”与“求”的关系，坚持民之所呼、我之所应，民之所望、 我之所向，更加关心“一老一小”问题，量力而行、尽力而为，推 动幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有 宜居、弱有众扶，着力打造长三角最具爱心的民生幸福地。 今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四 中全会以及中央经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四 个自信”、做到“两个维护”，创造性贯彻落实中央、省、南通和 市委决策部署，突出高质量发展总导向，坚持稳中求进工作总基 调，自觉践行新发展理念，突出供给侧结构性改革主线，坚持以 改革开放为动力，全面做好“六稳”工作，坚决打好三大攻坚战， 扎实开展安全生产专项整治，持续抓好“做实产业、做优城市、 做好民生、建强队伍”四大重点，推动县域治理现代化走在前列， 积极抢抓长三角一体化发展新机遇，全力推进大项目实现大突 破，努力构建长江经济带战略支点重要支撑，确保高水平全面建 成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创“强富美高”新如 皋建设新局面。 今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 7.2%，一般公共预算收入增长2.8%以上，全部工业应税销售增长 15%以上、服务业应税销售增长18%以上，实际利用外资3亿美元， 外贸进出口增长5%左右，固定资产投资增长8%以上，规上工业产 值增长10%以上；居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失   - 11 - 业率控制在3%以内，居民人均可支配收入增长快于经济增长，万 元GDP能耗下降和主要污染物削减量完成上级下达目标，生产安 全事故起数和死亡人数明显下降。 实现上述目标，市政府将重点抓好七个方面的工作： 一、坚持项目为王，全力以赴上项目扩投入，着力筑牢经济 发展压舱石。始终把重大项目作为高质量发展的“第一引擎”，注 重在产业布局、产业链衔接中找准“如皋坐标”，不断增强高质量 发展后劲。 聚合资源精准招商。明确招商重点。围绕“5+2”重点产业体 系，深化产业链招商，聚焦日韩欧美、港台，深耕苏锡常等地区， 瞄准世界500强、中国500强、重点央企军企、大型民企，主攻产 业链、价值链中高端项目和龙头型项目。创新招商方式。充分发 挥活动平台的“强磁场”效应，精心办好“一会两节”、第五届国际 氢能与燃料电池汽车大会等品牌节会和各类专题招商活动，综合 用好领导招商、以商引商、小分队招商等方式，切实提高招商成 效。优化招商机制。落实“六个一”推进机制，推动招商局和主功 能区开展公司化招商，组建专业化、市场化招商队伍，实行政府 主导、企业主体、专业化运营的招商模式，建立以实绩为导向的 差异化激励机制。 聚焦突破重大项目。锁定目标任务。精心组织“大项目突破 年”活动，一切盯着项目干，一切围着项目转，高度聚焦10亿元 以上高端制造项目，集中力量突破50亿元、100亿元以上重特大 项目，新招引落地10亿元以上项目30个，入选南通“前20强项目”5   - 12 - 个以上，提升先进制造业集聚度和竞争力，为做大总量、提高质 量培植后劲。狠抓关键环节。咬定实质开工、主体封顶、设备调 试、投入运营关键节点，紧盯实物工作量，重点推动正威5G新 材料、培耘电子PCB、力星高精度轴承滚子等3个省级重大项目 快突破，力促思源电气、万达轴承、迅发激光等127个项目快建 设，确保华永悬架、盈达空调等148个项目快达产，力争项目竣 工率80%以上、转化率60%以上。完善推进机制。严格落实项目 观摩点评、领导挂钩联系等机制，全面实施项目化、清单式、责 任制管理，持续加大协调服务、跟踪推进力度。 聚力园区优化整合。优化空间布局。围绕长江镇打造长三角 一体化前沿区、沿江临港高端绿色产业基地，进一步提升港产城 融合规划层次。建立重点园区与重点镇工业集中区协作托管机 制，以四个主功能区为主体，整合东陈、丁堰、下原、磨头等工 业集中区，实行统一规划、统一建设、统一招商、统一管理，把 开发园区打造成为全市高质量发展的最重要支撑。推动集聚发 展。坚持“一次规划、滚动开发”，加快编制开发园区产业发展规 划，推动区中园、园中园集中成片建设，重点打造城东工业区和 光电及第三代半导体、新能源汽车及零部件、氢能、高端新材料 等一批产业园区，探索发展都市工业综合体。创新管理机制。优 化开发园区管理体制机制，推行区镇分设。推进人事和分配制度 改革，实施“双考核”“双挂钩”制度。建立招商考核、项目税收分 成机制，实现共建共享、有考有奖。 二、加快转型升级，持之以恒调结构增效益，着力增强实体   - 13 - 经济硬实力。切实把准产业发展“风口”，聚焦最好的产业生态、 产业创新体系、产业公共平台和产业关联度，抢占产业制高点， 实现产业链迈上中高端的“关键一跃”。 打造特色产业集群。坚持抓龙头、强链条、促集聚，鼓励智 能装备制造产业拓展智能成套装备、关键配套等领域，支持新能 源汽车及汽车零部件形成汽车全产业链，深耕高端新材料产业细 分行业，推动光电及第三代半导体产业上下游集聚配套，加快布 局5G商用、人工智能、区块链等新一代信息技术前沿产业，力 争实现制造业五大特色产业应税销售超千亿元。打造如皋港江海 河联运枢纽节点，力争集装箱吞吐量突破50万标箱。加快文旅融 合发展，推进正威盆景文旅产业园、长江“五洲”国际生态康旅岛 等项目落地建设，加快花木大世界、龙游湖国家4A级旅游景区 创建进程，确保创成省级全域旅游示范区，通过国家验收。推动 现代建筑向建筑装备、节能环保、轨道交通等领域拓展，加快省 级建筑产业现代化示范园区建设，建筑业产值突破1500亿元。 激发企业内生动能。深入实施大企业、“专精特新”企业培育 工程，全面落实支持民营经济发展的各项政策措施，支持企业通 过兼并、收购、参股等方式提升规模层次，实施超亿元技改项目 40个，力争规模以上企业技改面超60%，推动已上市企业利用资 本市场做大做强，加快星球石墨、超达装备等已入轨企业上市进 程，培育壮大海迪科、卓远科技、秦烯新材料等科技成长型企业， 新增新开业规模企业30家。新增省级示范智能车间2家以上。鼓 励企业向研发设计、电子商务、文化创意等产业链两端延伸，在   - 14 - 中高端消费、绿色低碳、共享经济等领域培育一批新增长点。 精准服务实体经济。落实企业服务“五个一”机制，构建 “亲”“清”新型政商关系。大力弘扬优秀企业家精神，营造崇尚创 业、尊重企业的社会氛围，继续实施企业家能力提升工程。完善 经济运行监测指标体系，强化数据收集、处理、发布和共享，加 强实时监控和超前研判。推广“信易+”应用场景，加快社会信用 体系建设。强化资金、土地、用工、用能等要素保障，深入开展 “银政企”对接活动，新增贷款150亿元以上，其中制造业贷款30 亿元以上；盘活闲置低效用地3000亩，完成占补平衡3000亩、增 减挂钩4500亩；引进高校毕业生3500人，引进培养蓝领技能人才 1万人以上，职技校学生本地就业率提升3个百分点。 三、深化改革创新，凝心聚力集要素增活力，着力打造动能 转换强引擎。坚持以开放促改革、以改革促创新、以创新促发展， 致力打造一流的创新创业生态，让改革开放的优势转化为高质量 发展的胜势。 释放改革红利。纵深推进供给侧结构性改革，坚持“巩固、 增强、提升、畅通”方针，巩固“三去一降一补”成果。持续推进“放 管服”改革，深化“互联网+政务服务”，加强“双随机、一公开”监 管，抓好“不见面审批（服务）”“证照分离”“一件事”“一网一门一 次”改革，保持营商环境全省领先。创新推进公共服务改革，以 大数据分析研判为支撑，整合网格化、“12345”、数字城管等应 用平台，推进公共治理服务与网格化管理一体化、闭环式运行， 提升公共治理服务效能。统筹推进5项国家级和11项省级改革试   - 15 - 点，创成国家基层标准化改革创新先行区。 致力协同创新。集聚创新资源。主动融入苏南国家自主创新 示范区建设，加快双创中心、开发区科创中心等公共平台建设， 推动中乌第三代半导体产业研究院、DHRG尖端纤维材料实验室 等研发平台有效运营，打造区域科技创新引领区。培育创新主体。 加快引进亿元以上科创型、领军型项目，支持企业开展合同研发， 实施产学研项目150个以上，净增高新技术企业30家、省级企业 研发机构5家、PCT国际专利50件。优化人才生态。健全“六位一 体”科技人才服务体系。完善“1+6”人才政策，培育高层次创新创 业人才20名。聚焦打造青年和人才友好型城市，完善人才发展和 服务体系，加快人才住房、职工公寓规划建设，强化子女入学、 医疗健康配套，吸引更多大学毕业生来如就业创业。 拓展双向开放。全面贯彻《外商投资法》，鼓励采用增资扩 股、境外发债、利润再投入等方式，扩大制造业利用外资规模， 重点推进乾鼎电子、茂友木材等11个超3000万美元项目。支持企 业参加进博会、广交会和国际重点展会，积极拓展欧盟、日韩、 东盟等多元市场，推动机电、服装、家居用品等领域形成外贸新 增量。积极发展跨境电商、外贸综合服务等贸易业态。启动进口 肉类指定监管场地申建工作。引导梦百合、明德玩具、超达科技、 南通六建等企业参与“一带一路”国际合作，加快“走出去”步伐。 四、注重城乡融合，坚定不移强产业抓整治，着力做好乡村 振兴大文章。大力推进国家农业绿色发展先行区建设，深入实施 乡村振兴十项重点工程，实现农业农村优先、城乡统筹协调发展。   - 16 - 加快推动乡村产业振兴。优化产业结构。按照“大宗产品创 品牌，特色品种上规模，优势产业增效益”的思路，稳定粮食生 产，培育优质稻米品牌；放大花木之乡优势，以花卉和小微盆景 为重点补短板延链条，力促产业提质增