专题党课：增强基层党组 织的政治功能和组织功能 同志们： 今天我们这次党课，聚焦的主题是“增强基层党组织的政治 功能和组织功能”。这是一个管根本、利长远的基础性课题。 党的二十大报告明确指出，要增强党组织政治功能和组织功 能，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡 垒。习近平总书记反复强调，基础不牢、地动山摇，必须把抓 基层打基础作为长远之计和固本之策。集团产业横跨煤电化 运，拥有近万名职工党员，有几百个党支部分布在各条战线。 这些基层党组织是集团党组织的“神经末梢”，是联系服务职 工群众的“最后一公里”，是贯彻落实上级决策部署的“最终 执行端”。政治功能强不强、组织功能实不实，直接决定集团 党组织的整体战斗力，直接关系集团各项事业的成败得失。今 天，我从四个方面与大家作深入交流。 一、深刻认识增强“两个功能”的极端重要性和现实紧迫性 为什么要把增强政治功能和组织功能提到这样的高度来强 调？这个问题必须想清楚、弄明白。 第一，这是由基层党组织的地位作用决定的。党支部是党的 基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党的全部工作和 战斗力的基础。在整个党的组织体系中，基层党组织处于最基 层、第一线，是把党员组织起来、把群众动员起来的最直接组 织者。党中央的决策部署最终要靠基层党组织来贯彻落实，党 的路线方针政策最终要靠基层党组织来传导到基层末梢，党同 人民群众的血肉联系最终要靠基层党组织来维系巩固。基层党 组织政治功能和组织功能强不强，不是一般的工作方法问 题，而是关系党的领导能不能落实到基层、党的执政基础能不 能巩固的重大政治问题。政治功能是基层党组织的灵魂，解决 的是方向、原则、立场的问题。组织功能是基层党组织的支 撑，解决的是力量、载体、途径的问题。政治功能不强，基层 党组织就会迷失方向；组织功能不强，基层党组织就会软弱无 力。只有“两个功能”都强起来，基层党组织才能真正成为坚 强有力的战斗堡垒。 第二，这是由集团改革发展面临的形势任务决定的。当前集 团正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期。煤炭板块要保安全 稳产量降成本，电力板块要适应新型电力系统加快绿色转 型，化工板块要提质增效延伸产业链，新能源和新兴产业要加 快布局抢占赛道。每一项任务都是硬骨头，每一步都充满挑 战。这些任务最终要落到基层、靠基层去完成。井下每一米进 尺、电厂每一度电、化工装置每一吨产品，都是在基层班组、 基层岗位上干出来的。基层党组织能不能把职工群众动员起 来、组织起来、凝聚起来，能不能在急难险重任务面前把党员 组织起来冲锋在前，能不能把上级决策部署不折不扣地贯彻落 实到位，直接决定集团能不能打赢这些硬仗。基层党组织 强，则集团事业兴；基层党组织弱，则集团发展难。 第三，这是解决当前基层组织建设突出问题的迫切需要。实 事求是地审视集团基层党组织建设的状况，总体是好的，但也 存在不少短板和问题。一些基层党组织政治功能弱化，把政治 建设停留在口号上，对党中央决策部署和上级工作要求传达学 习不及时、不深入，不能从政治高度认识和推动安全生产、经 营管理等工作。一些基层党组织组织功能不强，组织设置不够 合理，存在覆盖盲区和空白点，“三会一课”等基本制度落实 打折扣、走过场，组织生活缺乏政治性和庄重感。一些基层党 组织战斗堡垒作用发挥不充分，在团结凝聚职工群众、推动工 作任务落实、发现解决矛盾问题等方面能力不足。一些基层党 组织自我净化能力不强，批评与自我批评形同虚设，对党员教 育管理监督宽松软。这些问题严重制约基层党组织作用的发 挥，影响集团党建工作整体质量。必须以强烈的忧患意识和问 题导向，下大力气解决突出问题，补齐工作短板。 第四，这是推动全面从严治党向基层延伸的必然要求。全面 从严治党永远在路上，越往基层延伸越需要有过硬的基层党组 织来承接落实。基层党组织是管党治党的“最后一公里”，如 果这“最后一公里”不通不畅，全面从严治党的压力就传不到 底、落不到地。只有把每一个基层党组织都建设成为全面从严 治党的前沿阵地，把政治功能和组织功能都增强起来，才能真 正实现管全党、治全党，把严的要求落实到每个支部、每名党 员。 二、准确把握政治功能和组织功能的丰富内涵与核心要义 政治功能和组织功能各有侧重，又相互支撑、有机统一。必 须准确理解、全面把握，不能有所偏废。 （一）政治功能是基层党组织的灵魂和根本 政治功能解决的是方向问题、原则问题、立场问题，是基层 党组织最核心最本质的功能。政治功能强不强，关键看能不能 做到“四个确保”。 第一，确保政治方向不偏。 基层党组织是政治组织，不是 一般的社会组织和经济组织，必须旗帜鲜明讲政治。要坚持用 党的创新理论武装党员头脑，引导广大党员坚定理想信念、增 强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要 坚决贯彻落实党中央的决策部署和上级党委的工作要求，决不 允许搞变通、做选择、打折扣。在大是大非面前立场坚定、旗 帜鲜明，在重大原则问题上头脑清醒、毫不含糊。 第二，确保政治领导落地。 坚持党对国有企业的领导，必 须通过基层党组织来实现。党支部要切实担负起教育党员、管 理党员、监督党员的职责，把党的政治领导体现到对每一名党 员的组织管理和思想引领中。要把党的领导融入公司治理各环 节，在基层班组、车间区队，党支部要发挥好政治引领作 用，确保党的意志主张在基层得到贯彻。凡属重大事项该上会 研究的必须上会研究，该集体决定的必须集体决定，不能个人 说了算。 第三，确保政治生态清朗。 基层党组织是政治生态的“微 环境”。要严肃党内政治生活，用好批评和自我批评武器，让 咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。要坚决抵制歪风邪气和不良风 气，敢于同错误言行作斗争。要严格执行党的纪律规矩，对违 纪违规问题零容忍。通过持续不断的自我净化、自我完善，营 造风清气正的政治生态。 第四，确保政治根基牢固。 基层党组织是党联系服务群众 的桥梁纽带。要认真践行党的群众路线，把职工群众紧紧团结 在党组织周围。要及时了解反映职工诉求，帮助解决实际困 难，维护职工合法权益。要深入细致做好思想政治工作，化解 矛盾纠纷，凝聚人心力量。把群众工作做到班组、做到岗位、 做到心坎上，不断厚植党执政的群众基础。 （二）组织功能是基层党组织的支撑和保障 组织功能解决的是力量凝聚、载体搭建、途径畅通的问 题，是基层党组织发挥作用的基础支撑。组织功能强不强，关 键看能不能做到“四个有力”。 第一，组织覆盖有力。 党的组织覆盖到哪里，党的工作就 延伸到哪里。要科学合理设置党支部，做到应建尽建。凡是符 合单独建立支部条件的，都要及时建立党支部；不具备单独建 立条件的，要采取联合组建等方式灵活设置；符合条件的工程 项目要建立临时党支部。根据煤矿井下区队、电厂运行班组、 化工车间装置等不同业务形态的实际，探索符合各自特点的组 织设置方式。做到有党员的地方就有党的组织，有党组织的地 方就有健全的组织生活。 第二，队伍凝聚有力。 严格党员教育管理监督，把每一名 党员都管起来、管到位。通过“三会一课”、组织生活会、主 题党日等基本制度，把党员组织起来、把活动开展起来。通过 党员先锋岗、党员责任区、党员突击队等载体，把党员作用发 挥出来。通过关心关爱、排忧解难的细致工作，把党员的心凝 聚起来。让每一名党员都感受到组织的温暖和力量，自觉团结 在党组织周围。 第三，执行落实有力。 基层党组织是抓落实的“最后一公 里”。要把上级决策部署不折不扣地贯彻落实到位，做到令行 禁止、政令畅通。要把安全生产规章制度严格执行到位，把经 营管理各项要求落实到位。在急难险重任务面前，能够迅速组 织动员党员和群众冲锋在前。对执行不力、落实不到位的，要 及时纠正、严肃追责。 第四，发展推动有力。 围绕中心、服务大局是基层党组织 工作的出发点和落脚点。要把组织优势转化为发展优势，把组 织活力转化为攻坚动力。围绕安全生产、提质增效、改革创 新、转型发展等中心任务来谋划和推进支部工作，找准结合点 和着力点。在完成重点任务中检验支部工作成效，用发展成果 衡量支部建设水平。 （三）政治功能与组织功能辩证统一、不可分割 政治功能是魂，组织功能是体。政治功能决定组织功能的