XX 市县域营商环境“高效办成一件事”对标百 强县提升工作实施方案 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实国家、省关于优化营商环境的决策部署，紧扣“放管服”改 革核心要求，以全国百强县政务服务水平为对标标杆，以企业群 众“高效办成一件事”为核心抓手，聚焦经营主体全生命周期服务 和群众高频办事需求，通过机制创新、流程再造、数字赋能、服 务升级协同发力，推动政务服务从“单事项办理”向“集成化服务” 转变，从“能办”向“好办、智办”升级，全面提升县域政务服务效 能，打造具有 XX 市特色的县域营商环境品牌，为全市县域经济 高质量发展提供坚实支撑。各区县要深刻认识“高效办成一件事” 改革的重要意义，将其作为优化营商环境的“一号工程”来抓，确 保各项改革任务落地见效，切实提升企业群众的获得感、满意度。 二、目标任务 到 2026 年底，全市各县区“高效办成一件事”重点事项累计 上线不少于 60 项，涵盖企业开办、项目审批、民生服务、跨域 通办等重点领域，实现平均办理时限压缩 70%以上、申请材料精 简 50%以上、跑动次数减少 80%以上，政务服务好评率稳定在 99%以上，核心指标达到全国百强县平均水平。全市所有县区政 务服务中心完成“一件事”综合窗口标准化改造，县、乡、村三级 政务服务体系实现“一件事”服务全覆盖，推出不少于 10 项具有 本地特色的“一件事”集成服务场景，培育一批可复制、可推广的 改革典型案例，推动全市县域营商环境评价排名整体提升 10 个 位次以上。例如 XX 县在 2025 年推行“企业开办一件事”改革后， 将原来需要 3 个部门办理的营业执照、税务登记、公章刻制等业 务整合为“一窗受理、并行办理”，办理时限从 3 个工作日压缩至 4 个小时，全年累计办理企业开办业务 2100 余件，企业开办效 率提升 85%，直接带动该县新增市场主体同比增长 22%。XX 区 针对农村群众建房审批难问题，整合宅基地审批、规划许可、不 动产登记等 6 项事项，推出“农村建房一件事”服务，开发专门的 信息化办理平台，实现材料精简 56%，审批时限压减 25%，跑 动次数减少 80%，全年惠及农户 2300 余户，相关经验做法被上 级部门作为典型案例推广。XX 镇便民服务中心针对返乡创业群 众需求，推出“返乡创业一件事”集成服务，将创业担保贷款申请、 营业执照办理、就业登记、补贴申领等事项整合办理，2025 年 累计帮助 120 余名返乡创业群众办结相关手续，发放创业担保贷 款 3200 余万元，带动新增就业岗位 600 余个，有效激发了镇域 创业活力。 三、主要内容 （一）深化流程再造，实现服务便捷化升级 各区县要站在企业群众办事的视角，对所有“一件事”事项的 审批流程进行系统性再造，紧扣“减环节、减材料、减时间、减 跑动”核心目标，逐事项梳理堵点卡点，统一制定流程再造方案， 统一事项名称、受理条件、申请材料、办理流程，实现“一次告 知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”的标准 化服务模式。要打破“先注销后设立”“多部门串联审批”等传统流 程限制，针对高频事项优化办理逻辑，最大限度压缩办理时限、 精简冗余材料。例如 XX 县针对“个转企”事项，打破原有“先注 销个体工商户、再注册新企业”的流程，创新实行“直接变更”模 式，保留原统一社会信用代码、成立日期、字号等核心信息，办 理时限从 5 个工作日压缩至 20 分钟，2025 年全年办理“个转企” 业务 986 件，有效降低了经营主体转型升级的制度性成本。XX 区针对开办餐饮店高频事项，整合营业执照办理、食品经营许可、 门头牌匾审批等 3 项业务，推行“一窗受理、并联审批”，办理时 限从 10 个工作日压缩至 1 个工作日，2025 年累计办理相关业务 149 件，线上办理率达到 100%，群众好评率稳定在 99.5%以上。 XX 县针对住房公积金贷款购房事项，对业务流程进行系统性优 化，减免填报内容 43 项，精简申报材料 5 个，推行网上“面签+ 抵押登记”模式，单笔贷款办理时间从 8 个工作日缩减至 2 个工 作日，办理效率提升 75%，2025 年全年办理公积金贷款业务 1200 余笔，累计为群众节省办事时间近 7000 个工作日。 （二）强化集成服务，拓展服务内涵深度 各区县要聚焦产业发展、就业创业、民生保障等高频领域， 推动“高效办成一件事”从“单一事项集成”向“全链条、全场景服 务集成”升级，实现事项集成、平台集成、窗口集成、服务集成 的深度融合，推动政务服务从物理集中向化学融合转变。要围绕 地方特色产业发展需求，推出“产业类一件事”集成服务，覆盖项 目招引、落地建设、生产经营、政策兑现、注销退出等全生命周 期环节，打造“政策精准滴灌、服务全程护航、要素高效配置”的 产业服务生态。要聚焦群众“急难愁盼”的民生事项，推出场景化、 套餐式集成服务，最大限度方便群众办事。例如 XX 县针对精品 粮油及深加工特色产业，推出“粮油产业发展一件事”集成服务， 整合招商引资、企业开办、立项用地、工程建设、品牌培育、政 策兑现等 12 个环节的政务服务和增值服务事项，2025 年累计为 全县 32 家粮油加工企业提供全流程服务，帮助企业兑现各类惠 企政策资金 1.2 亿元，带动全县粮油产业产值同比增长 18%。XX 区针对新生儿出生事项，在辖区三家医院产科设置“出生一件事” 服务工作站，将出生医学证明签发、户口登记、医保参保登记、 社保卡申领、生育补助领取等事项整合为“一站式”办理，新生儿 父母无需再跑多个部门，在医院即可一次性办结所有手续，2025 年全年办理相关业务 3756 件，群众满意度达到 100%，直接带动 该区新生儿出生率同比增长 5.6%。XX 县针对返乡创业群体，重 构“返乡创业一件事”服务体系，前端开设免费创业培训班，中端 实现创业担保贷款线上全流程办理，后端完善县乡村三级零工驿 站匹配就业岗位，2025 年全县新增返乡创业主体 630 余家，创 造就业岗位 1550 余个，实现了“一人创业、带动一方”的良好效 果。 （三）打通部门壁垒，推进业务协同联动 各区县要建立健全跨部门、跨层级、跨区域业务协同机制， 打破信息孤岛和行政壁垒，确保“一件事”办理全链条顺畅运转。 要依托全市一体化政务服务平台，打通各部门业务系统接口，实 现身份、婚姻、房产、企业注册等高频数据实时共享，推动“数 据跑路”替代“群众跑腿”。要推进跨部门综合监管改革，实现监 管数据共享、部门协同联动，推动从“分散监管”向“综合监管”、 “多头检查”向“综合查一次”转变，切实降低企业迎检成本。要积 极拓展跨域通办“朋友圈”，与周边地市