在全市2026年统筹高质量发展 与高水平安全工作会议上的讲话 同志们： 今天我们召开这次会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总 书记近期关于统筹发展和安全的重要讲话和重要指示批示精 神，认真落实省委工作要求，分析当前形势，安排部署下一阶 段全市统筹高质量发展与高水平安全各项工作。刚才，市政府 有关领导通报了我市一季度经济运行和安全生产情况，各县 区、各部门作了表态发言，讲得都很好，关键是要落到实处。 4月30日，习近平总书记在上海出席加强基础研究座谈会并 发表重要讲话，强调要以更大力度、更实举措加强基础研 究，提升我国原始创新能力，进一步打牢科技强国建设根基。 今年2月17日，习近平总书记出席民营企业座谈会，强调民营经 济发展前景广阔大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身 手正当其时。前不久，习近平总书记对湖南长沙浏阳市一烟花 厂爆炸事故作出重要指示，强调要深刻汲取事故教训，坚决杜 绝麻痹思想、侥幸心理，严防各类安全事故发生，坚决守牢安 全生产底线红线。2026年1月20日，习近平总书记在省部级主要 领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式 上强调，经济发展和社会发展相辅相成，必须协调并进。这些 重要讲话和重要指示，为我们统筹发展和安全、做好当前各项 工作提供了根本遵循和行动指南。 2026年是“十五五”规划的开局之年，也是中国式现代化进 程中的关键一年。当前，全年时间已过三分之一，各项工作进 入狠抓落实、攻坚推进的关键阶段。从前四个月情况看，全市 经济运行呈现稳中有进、进中向好的良好态势，主要经济指标 增速高于全省平均水平，但也要清醒看到，外部环境复杂严 峻，经济下行压力依然较大，安全生产形势不容乐观，个别领 域风险隐患仍需高度警惕，统筹发展和安全的任务艰巨繁重。 全市上下要进一步提高政治站位，切实把思想和行动统一到习 近平总书记重要讲话重要指示精神上来，统一到党中央、国务 院决策部署和省委、省政府工作要求上来，完整准确全面贯彻 新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内国际两 个大局，统筹发展和安全，坚定不移推动高质量发展，扎实做 好防风险、保安全、护稳定各项工作，以实绩实效为“十五 五”开好局、起好步奠定坚实基础。 下面，我讲三个方面的意见。 一、坚定信心、乘势而上，全力以赴推动经济高质量发展取 得新突破 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任 务。“十五五”规划纲要对高质量发展作出了全面部署，今年 的政府工作报告围绕稳增长、惠民生、强动能、促开放等方面 部署了十大任务。全市上下要紧紧扭住高质量发展这个首要任 务不动摇，坚定信心、保持定力，以更大力度、更实举措推动 经济实现质的有效提升和量的合理增长。 （一）深挖内需潜力，在扩大有效需求上实现新突破。着力 建设强大国内市场，是今年政府工作十大任务之首。要坚持内 需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发 挥我国超大规模市场优势。一季度我市社会消费品零售总额同 比增长*%，固定资产投资同比增长*%，总体运行平稳，但与省 内先进地区相比仍有差距。下一步，要深入实施提振消费专项 行动，落实好国家安排的超长期特别国债*亿元支持消费品以旧 换新等政策，充分挖掘我市消费潜力。要结合我市实际，聚焦 汽车、家电、家居等重点领域，加大补贴力度，优化补贴流 程，让政策红利更快更好惠及消费者。要加快发展首发经济、 电商经济、赛事经济、康养经济等新型消费业态，打造一批有 吸引力、有流量的消费场景和消费地标。在扩大有效投资方 面，要抢抓国家政策机遇，紧盯超长期特别国债*亿元用于“两 重”建设、中央预算内投资*亿元等政策安排，积极争取更多项 目纳入国家和省大盘子。要聚焦城市更新、重大基础设施、新 经济新业态、民生保障等领域，加快推进重点项目建设，形成 更多实物工作量。今年市本级安排的重点项目*个，目前开工率 达到*%，二季度要确保开工率达到*%以上，三季度前全部开 工。各县区、各部门要对照项目清单，逐项倒排工期、挂图作 战，确保项目按期推进。 （二）强化创新驱动，在培育壮大新动能上实现新突破。创 新是引领发展的第一动力。习近平总书记深刻指出，要培育具 有重大引领带动作用的人工智能企业和产业，构建数据驱动、 人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态。今年的政府 工作报告首次提出“打造智能经济新形态”，这为我们培育新 动能指明了方向。我市在智能制造、数字经济等领域有一定基 础，但总体而言，创新投入不足、创新平台偏少、创新成果转 化不够的问题仍然突出。全市研发经费投入占GDP比重仅 为1.8%，低于全国平均水平。下一步，要深入实施创新驱动发 展战略，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度 融合的技术创新体系。要抢抓“人工智能+”发展机遇，深化人 工智能与制造业、农业、服务业融合应用，大力培育智能经济 新形态。市工信局、市科技局要尽快制定我市“人工智能+”行 动方案，明确重点领域和推进路径。要加强科技创新平台建 设，积极引进大院大所设立分支机构，支持龙头企业牵头组建 创新联合体，力争年内新增省级以上创新平台5个以上。要深入 实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，全年新 增高新技术企业100家以上。要加强人才培养和引进，落实 好“人才新政30条”，对急需紧缺人才实行“一事一议”，营 造近悦远来的人才发展生态。要弘扬科学家精神，加强科普宣 传，激发全社会创新创造活力。 （三）优化营商环境，在激发市场主体活力上实现新突 破。习近平总书记强调，要坚决破除依法平等使用生产要素、 公平参与市场竞争的各种障碍，扎扎实实落实促进民营经济发 展的政策措施，凡是党中央定了的就要坚决执行，不能打折 扣。我市市场主体活跃度总体较好，但在营商环境方面仍然存 在一些突出短板和薄弱环节。从近期开展的“千企评环境”调 查情况看，企业反映集中的问题主要集中在行政审批流程不够 优化、涉企收费有待规范、融资难融资贵等方面。下一步，要 以市场主体满意度为导向，持续深化“放管服”改革，着力打 造市场化、法治化、国际化一流营商环境。要加快推进政务服 务标准化、规范化、便利化建设，全面推行“一网通办”“一 窗受理”，持续压缩审批时限，力争企业开办时间压缩至0.5个 工作日以内。要全面落实减税降费政策，坚决整治乱收费、乱 罚款、乱检查、乱查封等突出问题，切实减轻企业负担。要着 力破解民营企业融资难融资贵问题，用好用足再贷款再贴现、 普惠小微贷款支持工具等政策，推动金融机构加大对中小微企 业的信贷投放力度。要进一步构建亲清政商关系，各级领导干 部要主动上门服务、真心实意为企业排忧解难，坚决杜绝“亲 而不清”“清而不为”等问题。要着力解决拖欠民营企业账款 问题，建立涉企欠款清理长效机制，对新增欠款“零容忍”。 市工商联要发挥好桥梁纽带作用，定期收集企业诉求，建立问 题台账，推动闭环解决。 二、警钟长鸣、常抓不懈，以最严要求、最实举措筑牢安全 发展坚固防线 安全是发展的前提，发展是安全的保障。习近平总书记多次 强调，必须统筹发展和安全，深入贯彻总体国家安全观，不断 增强经济和社会韧性，全力维护国家安全和社会稳定。近 期，一些地方相继发生安全生产事故，给我们敲响了警钟。各 级各部门要深刻汲取教训，时刻保持“时时放心不下”的责任 感，以最高标准、最严要求、最实举措，坚决守牢安全底线红 线生命线。 （一）拧紧责任链条，在压实安全生产责任上动真碰硬、从 严从实。责任是安全生产的“牛鼻子”，责任不落实，一切都 是空谈。要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职 追责”和“三管三必须”要求，即管行业必须管安全、管业务 必须管安全、管生产经营必须管安全，切实把安全生产责任压 实到每一个环节、每一个岗位、每一个人。各级党政主要负责 同志要亲自研究、亲自部署、亲自督导安全生产工作，每季度 至少主持召开一次安全生产专题会议。各专业委员会要切实发 挥牵头统筹作用，对重点行业领域安全生产形势定期研判、定 期调度。各县区要切实履行属地管理责任，做到守土有责、守 土负责、守土尽责。要创新责任传导机制，推行安全生产“三 级包保”制度，市级领导包行业领域，县级领导包辖区，基层 干部包企业。要健全安全生产考核评价体系，加大安全生产在 高质量发展综合绩效考核中的权重。要强化问责追责，对安全 生产责任不落实、工作不到位的，依规依纪依法严肃追责问 责。对发生较大及以上安全生产事故的，坚决实行“一票否 决”。要加大安全生产宣传教育培训力度，提高全民安全意识 和自救互救能力。要完善安全生产举报奖励制度，鼓励群众参 与监督，构建全社会共建共治共享的安全格局。 （二）聚焦重点领域，在深化隐患排查整治上精准发力、靶 向施策。隐患就是事故，排查整治是防范事故的关键一招。要 紧盯重点行业领域，深入开展风险隐患排查整治，做到全覆 盖、零容忍、重实效。在消防安全领域，要深入推进养老机 构、大型商业综合体、高层建筑等消防隐患专项整治，重点排 查整治疏散通道堵塞、消防设施缺失、违规用火用电等问题。 对新排查出的隐患，建立台账、限期整改；对已整改的隐 患，开展“回头看”，防止反弹回潮。在