在 XX 市 2026 年托底性帮扶工作专题会议上 的讲话 同志们： 今天，我们召开全市托底性帮扶工作专题会议，主要任务是 深入学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果、促进区 域协调发展等系列重要指示批示精神，全面落实中央和省委关于 推动欠发达县域振兴发展的决策部署，听取今年以来全市托底性 帮扶工作情况汇报，分析研判当前形势，对下一阶段重点任务进 行再研究、再部署、再推进。刚才，市乡村振兴局汇报了总体情 况，相关县（区）和部门作了发言，讲得都很好，反映了情况， 分析了问题，也提出了打算。 到 2027 年推动全省 39 个欠发达县域整体 “摘帽”，是省 委立足推动 “四化同步、城乡融合、五区共兴” 发展战略作出 的重大部署，是一项必须坚决完成的重大政治任务。今年是实施 “十五五” 规划的开局之年，也是托底性帮扶从全面铺开转向 提质增效的关键之年。全市上下必须切实增强政治敏锐性和历史 使命感，站在战略和全局的高度，深刻认识这项工作的极端重要 性和现实紧迫性，以决战决胜的姿态，全力以赴推动各项工作落 地见效。下面，我讲几点意见。 一、提高站位深化认识，切实增强托底性帮扶的责任感和紧 迫感 做好托底性帮扶工作，思想认识是前提。全市各级各部门必 须把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，认清新形势， 读懂新要求，把握新机遇，以高度的政治自觉推动工作。 一方面，要深刻认识这是必须扛牢的政治责任。推动欠发达 县域加快追赶、振兴发展，是促进共同富裕的题中之义，也是区 域协调发展的内在要求。我市 XX 区、XX 县、XX 县、XX 县 等四个县（区）被纳入全省托底性帮扶范围，这既是挑战，更是 机遇。这充分体现了省委对 XX 革命老区发展的高度重视和特殊 关怀。能否抓住这一重大历史机遇，用足用好各项帮扶政策，变 外部 “输血” 为内生 “造血”，加快摆脱欠发达地位，不仅是 关系全市发展大局的经济问题，更是检验我们 “四个意识” 牢 不牢、“两个维护” 坚不坚定的重大政治问题。我们必须以对历 史、对人民高度负责的态度，把这项工作牢牢抓在手上、扛在肩 上。 另一方面，要准确把握这是推动发展的重大机遇。今年是 “十五五” 开局起步之年，市委确定了 “增速保前列、总量争 千亿、起步开新局” 的奋斗目标。要实现这一目标，最大的潜 力和后劲就在于几个欠发达县（区）的跨越发展。从今年一季度 的经济数据看，全市实现了地区生产总值 196.47 亿元，同比增 长 6.0%的良好开局。几个欠发达县（区）的经济增速也表现出 强劲韧性，XX 区、XX 县的地区生产总值同比增速分别达到 6.7%和 6.6%，均高于全省、全市平均水平。这充分说明，只要 路子对、措施实、干劲足，后发地区完全可以实现赶超发展。托 底性帮扶政策含金量高、覆盖面广、支持力度大，为我们破解 发展难题、补齐发展短板提供了前所未有的政策窗口。必须抢抓 机遇、乘势而上，将政策红利最大限度地转化为高质量发展的实 际成效，为全市 “总量争千亿” 目标提供坚实支撑。 二、聚焦底线巩固成果，坚决筑牢防止规模性返贫的 “防 火墙” 巩固拓展脱贫攻坚成果是托底性帮扶的根本前提和底线任 务，任何时候都不能有丝毫松懈。必须把防止返贫摆在突出位置， 持续用力、久久为功，确保不发生规模性返贫致贫现象。 一是要健全常态化监测机制。防止返贫，关键在于一个 “早” 字。要持续优化防止返贫动态监测和帮扶机制，用好农户自主申 报、基层干部排查、部门筛查预警等多种渠道，提高监测的精准 性和时效性。截至今年初，全市累计认定的 5600 余户、1.6 万 余名监测对象中，已有超过半数稳定消除了风险，但对剩余未消 除风险的对象，绝不能掉以轻心。必须严格落实监测联系人制度， 逐户逐人分析风险原因，精准制定并落实帮扶措施，做到问题不 解决不松动、风险不消除不脱钩。 二是要强化开发式帮扶举措。扶贫脱贫的实践证明，激发内 生动力是根本之策。要坚持开发式帮扶方针，针对有劳动能力的 监测对象，因户施策，切实增强产业帮扶、就业帮扶、技能帮扶 的质效。要将他们更紧密地嵌入到优势特色产业链条中，通过订 单生产、劳务用工、股份合作等方式，实现稳定增收。对于经营 能力不足的农户，要大力推广代种代养、生产托管等模式，确 保其在产业发展中不掉队、能受益。 三是要提升综合保障水平。要持续巩固提升 “三保障” 和 饮水安全保障成果，建立健全常态化排查和问题解决机制，确保 相关政策稳定、标准不降。要加强控辍保学工作，确保适龄儿童 不因贫失学。要深化医疗保障制度改革，有效防范化解因病致贫 返贫风险。要加快推进农村危房改造和农房抗震改造，保障群众 住房安全。同时，要发挥好社会救助的兜底保障作用，对无劳动 能力的特殊困难群体，及时足额发放救助金，确保其基本生活无 虞。 三、扭住关键重点突破，全力增强县域经济的 “造血” 功 能 欠发达的根子在于发展不足，帮扶的核心在于推动发展。必 须坚持战略导向和问题导向，紧紧扭住项目建设和产业培育这两 个关键，全力补短板、强弱项、扬优势、增活力，构筑县域高质 量发展的坚实支撑。 第一个关键，是扭住项目建设这个 “牛鼻子”，夯实发展硬 支撑 发展必须靠项目来支撑。没有真实有效的大项目、好项目， 高质量发展就是无源之水、无本之木。 一要抓实存量项目。各县（区）要对正在实施的各类帮扶项 目和重点项目，系统开展一次 “回头看”，逐一检视项目程序是 否规范、建设进度是否达标、资金使用是否合规。今年一季度， 全市省重点项目完成年度投资计划的 36.67%，实现了 “开门 红”，但后续任务依然艰巨。必须强化全过程服务保障和资金监 管，确保以真实的入库、入统等各个环节，加强要素保障和资金 监管，确保以真实的项目投资和企业产值支撑真实的经济增长。 二要谋深增量项目。要立足各县（区）的资源禀赋、产业基 础和发展所需，深度谋划包装一