风起 XX 湾——XX 市 XX 区 XX 湾片区集成 发展的调查与思考 春到 XX，陌上油菜金黄，水上会船锣响。纷至沓来的游客， 既在 8 平方公里的 XX 风景区放飞心情，领略全国第二家、江苏 省首家国家级湿地公园的多彩风光，又在 80 平方公里的 XX 湾 感受独具里下河水乡魅力的乡村文化和人间烟火。XX 湾片区， 正成为江苏里下河地区的一颗明珠。 20XX 年初，XX 市 XX 区以 XX 风景区为基础南拓北延， 划入周边溱潼、三水、俞垛 3 个镇（街道）的 16 个行政村（社 区）、60 个自然村，倾力打造一个 10 倍于 XX 风景区的新片区 ——XX 湾，以生态保护为先导、兴业富民为根本、资源统筹为 关键、产业转型为抓手，探索走出一条片区联动、集成发展的乡 村振兴新路。 一、遇见 XX湾 在 XX 湾，老天爷赐予的水资源多、老祖宗留下的文化遗产 多、老百姓创造的农副产品多，本应是发展的聚宝盆，但由于河 湖众多、河网分割，加之发展过程中统筹性不强、持续性不足， 区内镇村的发展差距“隔河千里远”。而今，在片区集成发展带 动下，一个“湾”字激活“一湖春水”，激荡“八方春潮”。XX 湾，早已不是昔日“一看生态二看水，三看古镇闹会船”的传统 图景，而是“一看乡村振兴，二看文化复兴，三看产业新兴，四 看百姓高兴”的全新画卷。 这一湾，水乡风景如诗如画。这里“五分水、三分田、二分 村落”，河汊纵横交织，湖荡星罗棋布，水域面积高达 41.5 平方 公里。“北望江乡水国中，帆悬十里满湖风。白苹无数依红蓼， 惟有逍遥一钓翁。”这是明代著名诗人、XX 人储巏对家乡广袤 的里下河平原独特景色的描写。但过去很长一段时间，这些河道、 湖泊、湿地，无论是治理保护还是开发利用，一直都处于镇街各 自为战、集约效能不高的状态。片区建设启动以来，XX 一体推 进共抓大保护、共建大环境，全力保护风清水秀的原生态美景， 白鹭、苍鹭、斑嘴鸭、红嘴鸥等 100 余种近 10 万只候鸟栖息其 间。如今的 XX 湾，映入眼帘的是烟波浩渺的湖区湿地、水田交 融的产业空间、推窗见水的村落风貌，蓝、绿、白交织交错，里 下河特有的诗画般水乡图景可观可感，一幅鱼米之乡的崭新画卷 正在铺展。 这一湾，人文风情有根有魂。老祖宗在这里留下了丰厚的文 化旅游资源，“范马良独修金山寺”“一门五都督、三科两状元” “一门三院士”等传奇故事和人文佳话广为流传，国家级非物质 文化遗产 XX 会船、省级非物质文化遗产溱潼砖瓦，以及田氏佛 堂、秋水庵、万富老窑、湖南砖桥、状元府遗址等物质文化遗存 独具特色，但由于缺乏系统性整合、统筹规划与品牌化运营，这 些资源总体呈“碎、小、旧、散”的特点，资源优势未能转化为 发展胜势。近年来，通过挖掘非遗、串联景点、擦亮品牌，片区 内 1 个中国传统村落、5 个省级传统村落如明珠焕彩，“会船” “渔作”“窑韵”“舟耕”“古读”等文旅 IP 火爆出圈，形成了庙 会文化、砖窑文化、状元文化、院士文化等人文旅游品牌。作为 国内唯一的、保存最为完整的、最具生态特质的水上庙会，溱潼 会船节举办期间，十里 XX、百舸争流、万篙林立，一幅民俗画 卷多姿多彩。2025 年，XX 湾累计接待游客 637 万人次，实现旅 游收入 20.8 亿元，是“跟着‘苏超’游江苏”的热门景区，更 是长三角地区令人向往的旅游目的地。人文里的 XX 湾，历史文 化与现代活力交相辉映，十里 XX、千年古镇，一片底蕴深厚的 文旅胜地焕发新颜。 这一湾，水产风物有滋有味。这里稻麦种植面积 5.1 万亩， 全年粮食总产量 2.64 万吨；水产养殖面积约 2 万亩，全年水产 品产量 0.85 万吨；生态果蔬种植面积 0.32 万亩，全年生产果蔬 近 1.87 万吨……老百姓以“湖田共生”智慧，将自然馈赠转化 为丰富多样的农产品，正可谓“湖开一镜，照见岁岁仓廪实；水 未曾老，总孕时鲜养舌尖”。以前，稻麦、螃蟹、菌菇等分散种 （养）植、难成规模，产业链条短且附加值低，好资源并没有带 来好收益。如今，随着农业向特色化、规模化、品牌化转型，形 成了生态水产、绿色稻米、精品果蔬等农业主导产业，农产品数 量和品质实现双提升，2024 年以来，新增绿色食品 17 个。曾经 多次荣获中国绿色食品博览会、中国国际有机食品博览会金奖的 XX 簖蟹、XX 大米，而今品质更优、品牌更响，不仅满足了本 地人的味蕾，还“俘获”了上海市民的“芳心”——60%的产品 销往上海。特色农业的集群发展，带动了群众增收致富，增加 了村集体经济收入。2025 年，片区农民人均可支配收入 35214 元，同比增长 5%；片区村均集体经营性收入 203.8 万元，同比 增长 13.8%。舌尖上的 XX 湾，物产丰饶，品质优良，产业多元， 村民富裕，一个产业振兴的鲜活样本正在形成。 这一湾，青春风采如火如荼。这里生态环境优美、文化底蕴 深厚、基础设施完善、创业环境优良，成为青年人创新创业、实 现梦想的理想之地。溱潼镇湖南村 30 岁的大学生船娘小孙，大 学毕业后一直在盐城一家物流公司工作，家乡启动 XX 湾建设后 便返乡成为最年轻的船娘。她开心地说：“别人要花钱来看风景， 我们船娘行走在风景里，唱着小曲就赚钱。”这份从容背后，是 XX 湾从“留不住人”到“引得来才”的蝶变。曾几何时，这里 街道房舍破旧、企业少岗位少、文化娱乐场所匮乏，年轻人纷纷 出去打工，村里只剩老人和孩子。现在，随着“五区同创”（省 级特色田园乡村示范区、宜居宜业和美乡村示范片区、传统村落 集中连片保护利用示范区、乡村振兴示范区、国家级旅游度假区） 的纵深推进，片区发展活力与日俱增：新增企业 117 家、个体工 商户 295家，吸引了 360多位像小孙这样的青年创业者前来落户， 开启乡村人生新篇章。青春中的 XX 湾，热辣滚烫，活力迸发， 潜力无限，一块创新创业创造的希望热土正在崛起。 二、何以 XX湾 XX 湾作为全省首批 40 个宜居宜业和美乡村片区之一，绝 不是简单地在 XX 名称上多加一个“湾”字，也绝不是区域面积 简单地扩展 10 倍，而是发展理念、目标、内涵、动力的系统性 跃迁。XX 区打破传统乡村发展局限，以系统性思维统筹推进片 区建设，紧扣“湾”字下功夫，全力做好“活力湾、稻香湾、魅 力湾、幸福湾”四篇文章，推动 XX 湾片区乡村振兴从“单镇独 干”走向“协同共进”，从“一域先兴”走向“全域共兴”。 坚持先行先试、敢想敢干，调动各方资源都来“发发力”， 建设开放创新的活力湾。片区坚持规划一张图、统筹一支笔、建 设一盘棋、服务一条龙，通过规划引导、政策集成、机制创新， 打破行政壁垒和发展孤岛，链接各类资源要素高效集聚、顺畅流 动。发挥政府主导力量，高效整合内部资源。以强化组织、科学 规划、项目推进的工作方法，协调各部门（单位）将推进乡