在 XX 区村规民约、居民公约规范化建设动员 部署会上的讲话 同志们： 今天，我们在此召开全区村规民约、居民公约规范化建设动 员部署会，主要任务是深入贯彻落实市委关于加强基层治理体系 和治理能力现代化建设的决策部署，对新一轮“两约”规范修订、 完善提升、落地履行工作进行全面动员和系统安排。这项工作恰 逢全区新一轮村（社区）“两委”换届完成之际，时机关键，意 义重大。这不仅是深化基层治理、提升治理效能的关键抓手，更 是推动治理重心下移、构建共建共治共享社会治理格局的固本之 策。全区上下务必统一思想、提高站位，以高度的责任感和使命 感，共同推动这项工作落地生根、开花结果。 下面，我讲三点意见。 一、提高站位深化认识，准确把握规范化建设的时代内涵 村规民约、居民公约，是基层群众自我管理、自我教育、自 我服务、自我监督的行为准则，被誉为基层的“微型宪法”。推 进“两约”规范化建设，绝非一项简单的事务性工作，而是具有 深刻时代内涵和重大现实意义的战略性举措。 首先，这是夯实党在基层执政根基的固本工程。“欲筑室者， 先治其基。”党的领导是基层治理的“定盘星”和“主心骨”。“两 约”的制定与执行过程，本质上是党组织领导下，基层群众有 序参与公共事务的生动实践。通过将党的路线方针政策、社会主 义核心价值观以及法律法规的精神融入具体条款，使之转化为群 众的行为自觉和生活习惯，能够有效打通政策落地的“最后一公 里”，确保党的主张贯穿于基层治理的毛细血管之中，使党组织 在基层的领导核心地位更加巩固，政治功能和组织功能不断增强。 其次，这是推进基层社会治理法治化的关键环节。法治是国 家治理体系和治理能力的重要依托。一部良善的“两约”，就是 国家法律法规在基层的延伸和补充，它用群众听得懂的语言、易 于接受的方式，为处理邻里纠纷、维护公共秩序、规范日常行为 等提供了“准绳”。规范“两约”的制定程序，确保其内容合法 合规、公平公正，本身就是一场深刻的基层法治实践教育。这有 助于引导广大群众树立法治观念，学会运用规则解决问题，从源 头上预防和化解社会矛盾，为建设更高水平的平安 XX、法治 XX 奠定坚实的群众基础。 再次，这是践行社会主义核心价值观的有效载体。核心价值 观的培育和践行，不能仅仅停留在口号和宣传上，必须融入社会 生活，内化为人们的精神追求，外化为人们的自觉行动。“两约” 将孝老爱亲、邻里和睦、诚实守信、移风易俗等中华优秀传统美 德和时代新风，以契约形式固定下来，让无形的道德倡导变为有 形的制度约束。例如，我区部分村镇已将反对高价彩礼、倡导婚 事新办、丧事简办等内容写入村规民约，取得了显著成效。截至 目前，我区市级以上文明村镇的覆盖率已达到 96.1%，这为我们 通过“两约”深化精神文明建设提供了肥沃的土壤和坚实的基础。 最后，这是提升基层治理效能的现实需要。随着经济社会的 发展，基层社会面临的治理难题日益复杂多元，诸如小区停车难、 高空抛物、宠物管理、环境卫生等问题，单靠行政命令或法律强 制往往难以取得最佳效果。“两约”作为一种柔性治理工具，能 够有效弥补行政与法律的空白地带，充分调动群众参与治理的积 极性与创造性。一份切合实际、约束有力的“两约”，能够把“大 家的事”真正变成“大家商量着办”，激发群众的主人翁意识， 从而显著提升基层治理的精细化水平和响应能力，这与我区提出 的到 2026 年群众满意度测评位居全市前列的目标完全契合。 二、聚焦关键靶向发力，扎实推动规范化建设的重点任务 推动“两约”规范化建设，必须坚持市委社会工作部等八部 门联合出台的指导意见，严格遵循坚持党的领导、合法合规、发 扬民主、价值引领、问题导向、务实管用这六项基本原则，精准 施策，务求实效。 第一，在内容制定上，要突出精准性与实效性 紧扣治理难点。在修订“两约”时，不能搞“上下一般粗” 的模板化操作，必须深入田间地头、社区楼宇，广泛听取群众意 见，把群众反映最强烈、最希望解决的问题作为修订的重点。无 论是农村宅基地使用、人居环境整治，还是城市社区的车辆停放、 垃圾分类，都要敢于“亮剑”，制定出有针对性、可操作的条款。 体现分类指引。积极鼓励和探索“1+N”模式，即在一部总 章程式的村规民约或居民公约之下，针对特定领域或特定人群， 制定若干专项公约，如《红白理事会章程》《环境卫生公约》《宠 物饲养公约》等。这种模式既能保持整体的统一性，又能兼顾不 同场景的特殊性，使治理更加精细。 彰显人文特色。XX 区历史文化底蕴深厚，各村、社区风土 人情各异。在修订“两约”时，应当注重挖掘和传承本地优秀的 传统文化、家风