在 XX 区纠治“两执四乱”问题专项整治工作 动员部署会上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全区纠治违规异地执法、趋利性执法 及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题专项整治工作动员部 署会。这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党中央、国务院及 上级党委政府关于全面依法治国、优化营商环境的重大决策部署， 分析当前我区行政执法领域存在的突出问题，对在全区范围内开 展“两执四乱”专项整治工作进行全面动员和系统安排。刚才， 区司法局的同志已经就专项整治的实施方案作了说明，我完全同 意。下面，我再强调三点意见。 一、提高政治站位，深刻认识专项整治的极端重要性和现实 紧迫性 行政执法是政府履行法定职责、管理经济社会事务的基本方 式，是法治政府建设的核心环节。执法行为是否规范、执法环境 是否清朗，直接关系到市场主体的切身利益，关系到人民群众对 公平正义的感受，更关系到我区经济社会发展的全局。近年来， 全区各级行政执法部门在区委、区政府的坚强领导下，围绕中心、 服务大局，依法履职、积极作为，为维护市场秩序、保障社会稳 定、促进经济发展作出了重要贡献。但同时，我们也必须清醒地 看到，对标高质量发展的要求，对标市场主体和人民群众的期待， 我区行政执法领域依然存在一些不容忽视的短板和问题。特别是 部分领域、个别单位存在的违规异地执法、趋利性执法以及乱收 费、乱罚款、乱检查、乱查封等“两执四乱”问题，已经成为影 响我区法治化营商环境的顽瘴痼疾。 开展此次专项整治，其意义重大，任务紧迫。 首先，这是贯彻上级决策部署、服务国家发展战略的政治任 务。党的二十大报告强调，要“营造市场化、法治化、国际化一 流营商环境”。近年来，从中央到地方，各级政府反复强调要规 范行政执法，防止以罚增收、以罚代管，坚决整治各种形式的 “寻租”空间和“灰色地带”。最高人民检察院等中央政法单位 也多次部署开展针对违规异地执法、趋利性执法等问题的专项监 督。这些问题的存在，严重割裂了全国统一大市场，阻碍了要素 自由流动，与构建新发展格局的战略要求背道而驰。因此，开展 专项整治，是落实上级精神、维护政令畅通的必然要求，是必须 不折不扣完成好的政治答卷。 其次，这是优化营商环境、推动区域高质量发展的关键举措。 法治是最好的营商环境。一个地区的发展，短期靠项目，中期靠 政策，长期靠环境。当前，我区正处于转型升级、爬坡过坎的关 键时期，比任何时候都更需要一个稳定、公平、透明、可预期的 法治化营商环境。试想，如果企业整天疲于应付各种名目繁多的 检查，时刻担心被不当查封、冻结财产，长期承受不合理的收费 和罚款，他们怎能安心经营、放心投资？“两执四乱”问题，犹 如营商环境中的“毒瘤”，不仅直接加重了市场主体的经营负担， 更严重挫伤了投资者的信心，侵蚀了我区发展的根基。正如 《XX 市 2025 年优化营商环境工作要点》所强调的，必须持续 深化改革，为市场主体创造更优越的发展条件。开展专项整治， 就是要以“零容忍”的态度向执法乱象亮剑，用实实在在的行动 为企业发展清障铺路、保驾护航，为我区经济社会高质量发展提 供最坚实的法治保障。 最后，这是回应社会关切、维护政府公信力的内在要求。水 能载舟，亦能覆舟。行政执法直接面对企业和群众，执法人员的 一言一行都代表着党和政府的形象。违规异地执法背后的地方保 护主义，趋利性执法背后的部门利益驱动，“四乱”行为背后的 权力滥用，这些行为不仅损害了市场主体的合法权益，更严重损 害了党和政府在人民群众心中的公信力。群众的眼睛是雪亮的， 企业的感受是最真切的。如果这些问题得不到及时有效的解决， 就会动摇法治的根基，疏远党群干群关系。开展专项整治，就是 要坚持以人民为中心的发展思想，积极回应企业和群众的强烈期 盼，通过铁腕整治，坚决清除执法队伍中的害群之马，重塑执法 为民的良好形象，让人民群众在每一起执法案件中都感受到公平 正义。 全区各部门、各单位务必要从讲政治、顾大局、促发展的高 度，深刻认识开展“两执四乱”专项整治工作的极端重要性，切 实增强责任感、使命感和紧迫感，坚决破除麻痹思想、观望心 态和侥幸心理，以壮士断腕的决心、刮骨疗毒的勇气，坚决打 赢这场优化法治化营商环境的攻坚战。 二、聚焦靶心精准发力，全面清除行政执法顽瘴痼疾 这次专项整治，目标明确、任务具体，就是要聚焦“两执四 乱”这个核心靶标，坚持问题导向、目标导向、结果导向，采取 超常措施，下足绣花功夫，务求取得实效。各级各部门必须对照 整治重点，深入查摆、坚决整改，确保所有问题见底清零。 第一，坚决纠治违规异地执法。行政执法的管辖权是法定权 限，任何超越法定地域管辖和权限范围的执法行为，都是对法治 秩序的公然挑战。违规异地执法，特别是所谓的“跨区域执罚”， 本质上是以邻为壑的地方保护主义作祟，通过干预外地企业的正 常经营活动，或为本地企业谋取不正当竞争优势，或借机牟取部 门小团体利益。这种行为不仅严重扰乱了正常的市场经济秩序， 破坏了区域间的协同发展，也极易引发区域矛盾和执法冲突。各 执法部门要严格遵守法定管辖规定，严禁任何形式的无管辖权、 滥用管辖权、超越管辖权的执法行为，坚决杜绝“以协查之名， 行管辖之实”的变相异地执法。要健全跨区域执法协作机制，所 有协作事项必须依法依规、程序规范、沟通顺畅，从源头上杜绝 权力寻租空间。 第二，坚决纠治趋利性执法。执法的根本目的是维护公共利 益，而