国企关于集中整治“新官不理旧账”问题具体
表现及整改措施
为深入贯彻落实集中整治“新官不理旧账”问题部署要求,
坚决纠治责任悬空、承诺落空、问题拖空等现象,推动历史遗留
问题见底清仓、存量风险有序化解、发展责任接续落实,切实维
护企业公信力、市场信誉和职工群众合法权益,现结合国有企业
改革发展、生产经营、项目建设和内部治理实际,围绕重点整治
内容,系统梳理具体表现,制定如下整改措施。
一、聚焦职工民生久拖不办,推动承诺事项见底清仓
具体问题表现
1.职工群众关心的历史遗留问题推进缓慢。
对改制重组、企业搬迁、机构调整过程中形成的职工安置、
社保接续、住房补贴、福利待遇兑现等问题,因时间跨度长、政
策衔接难、资金筹措压力大,存在久议不决、久拖不办现象。
2.生产一线基础保障欠账较多。
部分基层单位、老旧厂区、偏远项目部在职工食堂、宿舍、
浴室、通勤、劳动保护等方面存在短板,前期已列入整改计划或
作出改善承诺,但因资金安排、责任划分、项目审批等原因推进
迟缓。
3.职工合理诉求回应不够及时。
对职工通过职代会、工会渠道、信访渠道反映的收入分配、
岗位晋升、劳动保护、困难帮扶等问题,有的停留在登记转办层
面,缺少跟踪问效和实质解决,影响职工归属感和队伍稳定。
整改措施
1.开展职工民生历史遗留问题清仓行动。
对企业改制、搬迁、重组、分流安置等过程中形成的民生类
问题进行全面排查,建立问题清单、责任清单、措施清单、时限
清单,按照政策明确类、资金保障类、协同推进类、解释疏导类
分类处置,做到能解决的限期解决,暂不具备条件的明确阶段目标
和政策口径。
2.实施基层保障补短板专项整治。
围绕职工生产生活最直接、最现实、最急迫的事项,对老旧
厂区、基层站点、项目一线生活服务设施开展集中排查,将必要
支出纳入年度预算和工会经费统筹安排,分批推进食宿环境、通
勤保障、劳动防护、健康服务等改善提升。
3.健全职工诉求闭环办理机制。
依托职代会、工会组织、信访平台、基层联系点等渠道,建
立职工诉求收集、研判、交办、反馈、评价机制,对重点诉求实
行领导包联、部门承办、定期回访,推动职工诉求从“有人听”
向“有人办、办得实”转变。
二、聚焦战略规划落地断档,推动发展蓝图接续实施
具体问题表现
1.企业发展规划前后衔接不够顺畅。
部分“十四五”期间明确的产业布局、重大投资、技术改造、
改革攻坚等任务,在“十五五”谋划和年度计划中承接不够,存在
前期有部署、后续缺安排的问题。
2.专项改革方案执行不够有力。
对三项制度改革、经理层任期制和契约化管理、亏损企业治
理、低效无效资产处置等专项改革,有的文件印发后跟进不足,责
任分解不细,考核传导不实,改革成效不够稳定。
3.重点专项规划转化不足。
前期制定的数字化平台建设、节能降碳、设备更新、环保治
理等方案,有的停留在概念设计和项目储备阶段,应用场景不清、
资金渠道不明、推进节奏不稳。
整改措施
1.强化规划实施评估和接续安排。
对企业中长期发展规划、专项规划、年度重点任务进行系统
复盘,逐项评估完成情况、存在问题和后续安排,对尚未完成但仍
符合发展方向的事项,纳入后续规划和年度工作台账,防止规划
“写在纸上、挂在墙上、落不到账上”。
2.压实专项改革任务落实责任。
对改革任务实行项目化管理,明确牵头领导、责任部门、完
成标准和考核要求,定期开展调度分析,对进展滞后的事项及时预
警、督促整改,对改革成效不实、数据不准、责任空转的严肃纠
偏。
3.推动专项规划转化为可执行项目。
围绕数字化转型、绿色低碳、安全环保等重点领域,逐项细
化应用场景、投资测算、实施路径和效益评估,成熟一批、实施
一批、见效一批,避免规划宏大、项目空泛、执行乏力。
三、聚焦重大部署另起炉灶,推动工作链条有序承接
具体问题表现
1.重点工作因人员变动出现衔接断点。
对前期确定的重点项目、改革任务、风险处置事项,有的因
领导分工调整、机构职责变化,出现责任交接不清、推进节奏放
缓、工作标准下降等问题。
2.管理制度和业务流程频繁变动。
部分单位在信息化建设、采购管理、工程管理、资金审批等
方面,片面追求“新办法”“新系统”“新亮点”,对已有成熟制度
和平台缺少迭代完善,造成基层重复填报、企业运行成本增加。
3.重大投资项目前期成果被随意推翻。
部分项目已完成可研、论证、设计、审批等工作,因管理层
思路变化或个人判断调整,随意改变建设内容、投资规模、实施
路径,造成前期投入浪费、项目周期延长、决策风险增加。
整改措施
1.建立重大事项交接清单制度。
对重大项目、重大合同、重点改革、重要风险、历史遗留问
题等事项,在领导干部岗位调整、部门职责变化、项目团队更替
时,必须进行书面交接,明确事项背景、推进现状、风险要点和后
续责任,确保工作不断线、责任不落空。
2.坚持管理改革稳慎衔接。
对已有制度、流程、平台,原则上在现有基础上优化完善,确
需调整的,必须开展必要性评估、风险评估和基层承压评估,做好
新旧制度衔接和培训解释,防止多头管理、重复建设、基层负担
加重。
3.严格重大投资决策程序。
涉及项目规模、建设内容、投
