人大常委会主任在“助力创优发展环境推动奋
进‘十五五’”推进会上的讲话
同志们：
人勤春早，奋进当时。今天，我们召开“助力创优发展环境，
推动奋进‘十五五’”推进会，主要目的是深入落实习近平总书记关
于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，准确把握区委对“十
五五”发展战略的部署要求，紧扣区委区政府中心任务谋划和推
进人大工作，有力有效汇聚人大与政府协同联动奋进合力，切实
保障《助力创优发展环境，推动奋进“十五五”决定》落实到位，
真正把制度优势转化为治理效能。
2025 年 12 月，中央经济工作会议隆重召开，会议讨论了“十
五五”规划的重点任务和经济形势。会上，习近平总书记提出明
确要求“定了就要落实，各级各部门都要有大局观、执行力。”
今年 1 月，赵乐际在湖北调研时强调，要坚持以习近平新时
代中国特色社会主义思想为指导，增强大局观、执行力，紧扣党
和国家中心任务谋划和推进人大工作，为实现“十五五”良好开局
提供法治保障。
区人大常委会迅速把思想行动统一到新要求新部署上来，在
新年伊始，依法行使重大事项决定权，审议通过并以“一号文件”
形式发布《助力创优发展环境，推动奋进“十五五”决定》，区委
书记 xx 批示，高度肯定“决定体现了加强和推进人大工作、充分
发挥人大制度优势的鲜明导向，为推进中国式现代化 xx 新实践
提供有力支撑。”2 月 9 日，区委常委会专题听取了该项工作汇
报。同时，区人大常委会紧紧把握数智技术创新发展机遇，迅速
推动“云上监督”核心板块聚焦五大发展环境维度全面焕新，实现
职能部门广泛参与、代表群众精准监督、进度成效实时公开。3
月 26 日，“云上监督”工作成效获《人民代表报》头版头条刊发，
创 xx 人大历史之先。此外，市人大常委会主任 xx 给予高度肯定，
并批示：“xx 区人大主动担当，积极探索，以数智赋能拓展‘云上
监督’系统，为全市基层人大工作提供了有益借鉴，成效值得肯
定。”
本次会议是群策群力的会议、齐心协力的会议，是奋进新征
程，保障“十五五”良好起步，推动高质量发展的会议。刚刚相关
部门和委室也进行了很好的表态和交流发言，呈现出了人大与政
府双向奔赴、社会发展与人民所愿深度呼应的担当与格局。
下面，我就为什么要创优发展环境，要创优怎样的发展环境，
进一步形成区人大常委会作出《决定》的共同看法、有效做法、
务实办法，在坚定信心、把握重点、明确方向、落实责任中，高
质高效实现助力创优发展环境，为推动奋进“十五五”贡献新的更
大力量谈五点意见建议。
一、站位更高远，关于创优发展环境的重要性怎么想？
发展是党执政兴国的第一要务，高质量发展是全面建设社会
主义现代化国家的首要任务。在“十五五”开局的关键时期，我们
必须以胸怀战略和全局的视野与格局，深刻认识创优发展环境的
重大意义。
这是在研究新情况、解决新问题中，牢牢把握发展主动权的
“先手棋”。当前，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，
区域竞争日趋激烈，发展要素的结构特征正在深刻变化。习近平
总书记在今年全国两会期间参加江苏代表团审议时，赋予我们“在
研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验”的殷切期望。创优
发展环境，正是区人大常委会汇聚群众所盼，凝聚人民之智，在
区委的坚强领导，在部门的支持配合下，所探索出的主动适应新
形势、新要求，从拼资源、拼政策的老路，转向比服务、比效能、
比生态的新赛道。xx 作为经济大省中的县域经济明珠，只有以
自我革命姿态，主动创优发展环境，全面破除制约高质量发展的
体制机制障碍，塑造以一流环境吸引高端要素、汇聚创新动能的
新优势，才能在日趋激烈的区域竞争中抢占制高点、赢得主动权。
这是牢固树立和践行正确政绩观，以实干实绩推动高质量发
展的“度量衡”。政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩，
是初心之问、使命之问，也是时代之问、实践之问。“坚持从实
际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩。”是
习近平总书记的谆谆教诲。创优“五大发展环境”——和谐有序的
营商环境、绿色低碳的生态环境、宜居宜业的综合环境、温馨品
质的便民环境、积极向上的人文环境，件件关乎发展根基，事事
关联企业感受、群众体验。抓好这项工作，并不像做工程项目
那样短期内就能“显山露水”，但却是利长远、固根本、增后劲的
关键之举，它考验的是各级干部的格局、定力和韧劲，只有不
弃微末、久久为功，才能创造出更多经得起历史和人民检验的真
政绩、实政绩。
这是全面落实省市区委部署要求，持续优化营商环境、纵深
推进“美丽常州”xx 实践的“施工图”。为深入贯彻习近平总书记关
于优化营商环境的重要指示精神，省、市、区委就优化营商环境、
推进高质量发展作出了一系列战略部署，《江苏省优化营商环境
行动方案》强调“在对标改革上更加系统、要素服务上更加贴心、
政策保障上更加全面、政务服务上更加便民、难点治理上更加精
准”；全市深化作风建设优化营商环境大会强调，要一体推进“市
场、政务、法治、产业、人文”五个环境建设；《xx 区 2026 年优
化营商环境工作要点》明确要“打造智慧便捷的政务服务环境、
公平公正的法治保障环境、活力迸发的产业创新环境”。由此可
见，发展环境是重中之重。此外，当前全市上下正聚力推进“美
丽常州”建设，这不仅是城市形象的提升，更是发展内涵的升华。
创优发展环境兼顾软硬环境两大维度，统筹五大重点领域，与上
级部署要求一脉相承、高度契合，只有把这张“施工图”不折不扣
地执行好，才能在发展大局中彰显 xx 担当、贡献 xx 力量。
二、视野更宽广，关于区人大常委会作出《决定》怎么看？
围绕中心、服务大局是人大工作的首要任务，也是人大履职
担当的核心所在。区人大常委会作出《决定》是初心所指、职责
所在、使命所然。
一是依法行权、汇聚合力的需要。讨论、决定本行政区域内
的重大事项，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要
职权。作出这个《决定》，正是区人大常委会依法行使重大事项
决定权的具体实践，是将党的主张通过法定程序转化为全区人民
共同意志和自觉行动的关键一步。其目的，就是要通过人大的法
定程序，将区委十三届十次全会提出的“十五五”发展战略决策，
转化为具有普遍约束力、号召力和执行力的规范性文件，从
而最大限度地凝聚起全区上下、社会各界的思想共识和行动合力，
为创优发展环境、奋进“十五五”提供坚实的制度保障。
二是增强大局观、执行力的需要。人大作为党领导下的政治
机关，
