《中华人民共和国生态环境法典》专题学习研讨发言

《中华人民共和国生态环 境法典》专题学习研讨发言 各位领导，同志们： 近期，我深入学习了2026年3月十四届全国人大四次会议审 议通过的《中华人民共和国生态环境法典》（以下简称《生 态环境法典》）。作为我国生态文明建设领域的首部法典、 新中国第二部国家级法典，这部法典的颁布实施，是我国生态 环境法治建设里程碑式的重大成果，标志着我国生态环境治理 正式迈入体系化、规范化、法治化的全新阶段。通过系统研读 法典全文、配套解读及政策文件，我对法典的立法宗旨、体系 架构、制度创新和实践要求有了更为深刻的理解，结合工作实 际，谈几点学习体会和思考。 《生态环境法典》的出台，立足新时代生态文明建设伟大 实践，回应了人与自然和谐共生的现代化建设核心需求，凝 聚了多年来我国生态环境治理的实践经验、制度成果和理论智 慧，具有极强的政治性、时代性、系统性和实践性，为新时 代生态环境保护、绿色低碳发展、生态安全保障筑牢了坚实法 治根基。整部法典共五编1242条，通过“适度法典化”的科学模 式，系统整合优化现行10余部生态环境专项法律、20余部配套 法规规范，打破了以往环境立法碎片化、分散化、交叉化的 格局，构建起总则统领、分则支撑、责任兜底、全程闭环的现 代化生态环境法治体系，实现了生态环境法治建设的历史性跨 越。 一、提高政治站位，深刻领会《生态环境法典》颁布实施的 重大时代意义 生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，法治是 生态文明建设的根本保障。《生态环境法典》的出台，绝非简 单的法律条文整合，而是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、 构建新发展格局的重大法治部署，有着深远的政治意义、理论 意义和实践意义。 从政治维度看，这是践行习近平生态文明思想的法治结晶。 法典始终以习近平生态文明思想为根本遵循，将“绿水青山就是 金山银山”“山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”“人与自然和 谐共生”等核心理念全面法治化、制度化，把党中央关于生态文 明建设的一系列重大决策部署转化为刚性法律规范，以国家立 法形式固化新时代生态文明建设的理论成果、制度成果和实践 成果，充分彰显了我国推进生态文明建设的坚定决心和战略定 力。 从法治维度看，这是完善中国特色社会主义法治体系的关 键举措。在民法典完成民事领域法典化后，生态环境法典的出 台，补齐了我国特色法治体系在生态环境领域的短板，填补了 生态环境领域无统一法典的空白。法典彻底解决了以往生态环 境法律法规分散衔接不畅、规制范围不全、责任界定模糊、执 法标准不一等突出问题，形成了统一、系统、权威、完备的生 态环境法治体系，推动我国生态环境治理从“碎片化治理”向“系 统化治理”、从“政策驱动”向“法治驱动”根本性转变。 从发展维度看，这是统筹高质量发展和高水平保护的制度 支撑。当前，我国经济社会发展进入绿色转型关键期，生态 环境保护面临的结构性、根源性压力依然突出。法典坚持保护 优先、绿色发展的核心导向，精准衔接发展与保护的辩证关 系，既严格划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上 线，严厉惩治生态环境违法行为，又健全绿色低碳发展激励机 制，引导产业转型升级、推动发展方式绿色变革，为实现生态 效益、经济效益、社会效益有机统一提供了法治平衡机制。 从民生维度看，这是守护人民群众优美生态环境权益的法治 保障。良好生态环境是最普惠的民生福祉。法典始终坚持以人 民为中心的发展思想，聚焦群众关切的大气、水、土壤、噪声 等突出环境问题，完善污染防治、生态修复、环境公益诉讼等 制度，畅通群众生态环境权益保障渠道，切实保障人民群众享 有优美生态环境的基本权利，以法治力量守护民生福祉。 二、把握核心要义，精准吃透《生态环境法典》的体系架构 与制度创新 《生态环境法典》立足我国生态治理实际，采用“总则+分 则+附则”的科学架构，分为总则、污染防治、生态保护、绿 色低碳发展、法律责任五编，逻辑清晰、层次分明、内容全 面，兼具系统性、针对性和可操作性，诸多制度创新为基层生 态治理提供了全新遵循。 一是坚守系统治理理念，构建全域治理新格局。法典最大 的制度突破，是彻底摒弃以往单一要素、单一领域的治理思 维，全面确立山水林田湖草沙一体化保护和系统治理原则。在 污染防治编，统筹大气、水、土壤、固体废物、噪声、辐射等 各类污染综合治理，实现全要素污染管控；在生态保护编，聚 焦森林、湿地、草原、荒漠、生物多样性等重点生态领域，健 全生态保护修复、生态补偿、生态安全屏障建设制度，打破地 域、领域、部门治理壁垒，推动生态环境治理从单点整治向 全域统筹、从末端治理向源头防控、从被动整改向主动保护转 变。 二是锚定绿色发展导向，健全转型发展新机制。区别于传 统环境立法偏重“约束管控”的特点，法典专门设立“绿色低碳发 展”独立编，这是极具中国特色的制度创新。该编聚焦双碳目 标落实、产业绿色转型、清洁能源推广、循环经济发展、绿色 技术创新等重点领域，构建了约束与激励并重的制度体系，既 严格管控高耗能、高排放项目，倒逼产业结构优化升级，又 通过政策激励、制度保障，鼓励市场主体参与绿色投资、绿色 生产、绿色创新，推动形成全社会共同参与的绿色低碳发展格 局，实现生态保护与经济发展相辅相成、双向赋能。 三是压实各方责任体系，筑牢刚性约束新防线。法典进一步 细化完善生态环境法律责任制度，构建起政府、企业、公众、 司法多方协同的责任体系。明确各