在 XX 区耕地保护工作推进会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全区耕地保护工作推进会议，主要任
务是深入学习贯彻关于耕地保护和粮食安全的重要指示精神，全
面落实中央、省、市的决策部署，通报当前我区耕地保护工作情
况，深入分析面临的严峻形势，并对 2026 年度的重点工作进行
再动员、再部署、再压实。刚才，区自然资源局通报了全区耕地
保护工作的总体情况，相关乡镇（街道）也作了表态发言，态度
坚决，措施务实。希望大家言必信、行必果，把承诺和责任都落
实在行动上。
耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。保
护耕地，就是保护我们的生命线，保障国家粮食安全，这既是重
大的经济问题，更是严肃的政治任务。党的十八大以来，中央以
前所未有的决心和力度抓耕地保护，反复强调“耕地是国之大
者”，必须采取“长牙齿”的硬措施，严守住 18 亿亩耕地红线。
我们必须清醒地认识到，在耕地保护这个问题上，没有任何回旋
余地，决不能有丝毫失守。下面，我讲三点意见。
一、认清严峻形势，切实增强耕地保护的责任感与紧迫感
近年来，在区委、区政府的坚强领导下，全区上下在耕地保
护方面做了大量工作，取得了一定成效，守住了耕地和永久基本
农田保护红线，为我区经济社会发展提供了有力的用地保障。但
同时，我们必须以“时时放心不下”的责任感，清醒地看到，当
前我区耕地保护工作面临的形势依然十分严峻，挑战和压力前所
未有。
一是从思想认识层面看，部分干部群众的站位还不够高。一
些同志对耕地保护的极端重要性和紧迫性认识不足，存在“重发
展、轻保护”“重眼前、轻长远”的错误观念。有的认为发展经
济是硬任务，耕地保护是软指标，存在以牺牲耕地为代价换取一
时经济增长的冲动；有的则认为耕地保护是自然资源部门一家的
事，与己无关，存在推诿扯皮、被动应付的现象。这种思想上的
偏差，是耕地保护工作最大的绊脚石。
二是从问题整改层面看，存量问题的化解还不够彻底。过去
一段时间，由于监管不到位、执法不严格等多种原因，我区积累
了一些违法占用耕地、破坏耕地等历史遗留问题。这些问题，有
的整改难度大，有的涉及复杂的利益关系，有的甚至出现了反复
反弹的现象。例如，一些地方的耕地“非农化”“非粮化”问题
依然突出，部分恢复的耕地质量不高，存在“高高在上、水流不
畅”的应付式整改。这些存量问题如同“硬骨头”，如果不能彻
底啃下来，不仅会影响当前的工作成效，更会动摇长远保护的根
基。
三是从监管手段层面看，现代技术的应用还不够深入。尽管
我们开始依托“田长巡”等系统开展工作，但与新时代耕地保护
“全方位动态化、精细化、精准化监管”的要求相比，我们的技
术手段和资源支撑仍显不足。当前，违法用地手段日益隐蔽，
传统的人工巡查方式效率低下，难以做到“早发现、早制止”。
数据孤岛现象依然存在，各部门间信息共享不畅，未能形成有效
的预警和联动执法机制。如何运用“新质生产力”赋能耕地保护，
是我们必须破解的重大课题。
四是从体制机制层面看，协同作战的能力还不够强大。耕地
保护是一项系统工程，涉及自然资源、农业农村、水利、林业等
多个部门，需要各方协同发力。但在实际操作中，部门协同机制
不健全、多头管理、权责不清的问题依然存在。全国性的田长制
法律依据尚在完善，基层工作压力巨大、财政保障不足、人员能
力薄弱等共性问题，在我区也不同程度地存在。这些都制约了耕
地保护合力的形成。
同志们，问题是时代的声音，也是我们工作的导向。我们必
须正视这些问题和挑战，把思想和行动统一到中央和省、市的决
策部署上来，以最坚决的态度、最严格的制度、最有力的措施，
全力以赴守好每一寸耕地，为子孙后代留下宝贵的“饭碗田”。
二、聚焦关键环节，全力打赢耕地保护攻坚战
2026 年是实施“十五五”规划的开局之年，也是耕地保护
工作面临重大考验的一年。我们必须紧紧围绕“稳住数量、提升
质量”这一核心目标，聚焦耕地恢复、执法监督、常态巡查三大
关键环节，精准发力，久久为功，确保完成年度各项目标任务。
第一个关键环节：坚决有力推进耕地恢复
恢复耕地是补充耕地资源、实现占补平衡的重要途径，也是
当前一项十分紧迫的政治任务。必须对照 2026 年全区过渡期耕
地恢复目标，倒排工期、挂图作战，确保保质保量完成。
科学精准制定方案。各乡镇（街道）要对辖区内具备恢复条
件的土地进行全面摸排，建立详细台账。要优先选取那些整改条
件成熟、群众意愿统一、实施难度小的地块，分批次、有计划地
推进。恢复方案要充分考虑地块的立地条件、土壤状况和水源保
障，因地制宜、科学设计，坚决杜绝“一刀切”和形式主义，确
保恢复后的耕地能够真正用于农业生产。
严格规范实施流程。耕地恢复不是简单的土地平整，必须严
格按照相关技术规程和标准进行。要加强项目实施全过程的质量
监管，从表土剥离、工程施工到土壤改良、地力培肥，每一个环
节都要有专业技术人员指导把关。项目完成后，要按照规范组织
验收，对恢复后耕地的数量、质量进行严格核定，确保图、数、
地三者一致。对于弄虚作假、虚报恢复面积、降低恢复标准的行
为，要严肃追责。
建立长效管护机制。耕地恢复不易，管护更为重要。要探索
建立“谁恢复、谁管护”或委托专业合作社、家庭农场等新型经
营主体进行管护的机制。要将恢复后的耕地及时纳入日常监管范
围，明确管护责任人，防止出现“前期恢复、后期撂荒”或再次
“非农化”“非粮化”的现象。要加强对恢复耕地的地力培肥和
综合利用指导，使其尽快成为高产稳产的优质耕地。
第二个关键环节：动真碰硬抓好执法监督
严格的执法
