在2026年全区党建引领基层治理领导协调机制全体会议上的讲话

在2026年全区党建引领基层治理 领导协调机制全体会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开全区党建引领基层治理领导协调机制全体会 议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重 要论述和党的二十大、二十届历次全会精神，认真落实中央社 会工作会议和市委社会工作会议的部署要求，全面安排部署我 区2026年新兴领域党建和基层治理各项重点工作。刚才，会议 传达了上级相关会议精神，对有关工作方案和重点任务清单进 行了解读说明，内容明确具体，重点突出清晰，希望同志们深 刻学习领会，认真抓好贯彻落实。 党的二十大报告深刻指出，基层治理是国家治理的基石，强 调要推进以党建引领基层治理。加强党建引领基层治理，是巩 固党的执政根基、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然 要求，是满足人民群众对美好生活向往的现实需要，也是推 动*区高质量发展的重要保障。当前，我们正处在“十五五”规 划开局起步的关键时期，*区的发展进入了提质增效、转型升级 的重要阶段。面对新形势新任务新要求，基层社会结构、组织 形态和群众需求正在发生深刻复杂变化，特别是以平台经济为 代表的新兴领域迅猛发展，对我们的基层治理工作提出了前所 未有的新挑战和新课题。如何将党的政治优势、组织优势有效 转化为治理效能，显得尤为重要和紧迫。下面，我讲几点意 见。 一、统一思想认识，提高政治站位，深刻把握新时代党建引 领基层治理的战略意义 思想是行动的先导，认识到位才能行动有力。做好新时代党 建引领基层治理工作，首要的是解决思想认识问题，从战略和 全局的高度深刻理解这项工作的极端重要性，切实增强抓好落 实的政治自觉、思想自觉和行动自觉。 （一）这是巩固党的执政根基的固本之策。一是基层党组织 是党的全部工作和战斗力的基础。党的基层组织是党在社会基 层组织中的战斗堡垒，是党的肌体的“神经末梢”，是确保党 的路线方针政策在基层落地生根的关键所在。只有把基层党组 织建设得更加坚强有力、更加充满活力，党的领导才能如身使 臂、如臂使指，党的执政大厦才能根基永固、坚如磐石。基础 不牢，地动山摇，任何时候都不能忽视和削弱基层党建工作。 二是推动党的全面领导落实到基层的必然要求。*区作为全市经 济社会发展的重要板块，区域内的产业升级、城市更新、民生 改善、安全稳定等各项繁重任务，最终都要依靠坚强有力的基 层组织去推动落实、去攻坚克难。特别是在当前经济结构深度 调整、新业态新模式层出不穷、社会利益格局日趋复杂的背景 下，只有坚持和加强党对基层治理的全面领导，才能有效整合 各类社会资源、协调各方利益关系、化解各种矛盾风险，形成 推动发展的强大合力。三是确保*区在现代化建设中行稳致远的 根本保证。基层党组织处在改革发展稳定的第一线和联系服务 群众的最前沿，其政治功能和组织功能的强弱，直接关系到党 中央的决策部署能否真正落到“最后一公里”。必须把抓基层 打基础作为长远之计和固本之举，持续用力、久久为功，为*区 在现代化建设新征程中乘风破浪提供最坚实可靠的组织保障。 （二）这是推动区域高质量发展的强基之举。一是以高质量 党建引领保障高质量发展。党建工作做实了就是生产力，做强 了就是竞争力，做细了就是凝聚力。要将党建引领贯穿于全区 经济社会发展的全过程各方面，以坚强有力的基层党组织动员 组织广大党员干部群众，在招商引资、项目建设、城市管理、 民生服务等一线建功立业，把党的组织优势转化为推动发展的 制胜优势。二是夯实基层治理根基为发展保驾护航。稳定是发 展的前提，基层是社会和谐稳定的第一道防线。通过深化党建 引领基层治理，织密织牢基层治理网格，提升精细化治理和精 准化服务水平，可以有效防范化解各类社会风险隐患，为高质 量发展营造安全稳定、和谐有序的良好社会环境，让企业和人 才安心创业、舒心发展。三是激发基层活力动力为发展赋能增 效。党建引领基层治理不是要把基层管死，而是要激发基层的 内生动力和创造活力。通过健全党组织领导下的基层群众自治 机制，畅通群众参与治理的渠道，广泛汇聚民智民力，可以有 效激发全社会参与发展和治理的积极性、主动性和创造性，为 高质量发展注入源源不断的生机与活力。 （三）这是应对风险挑战和创新社会治理的必由之路。一是 有效应对社会结构深刻变化的现实需要。当前，社会治理面临 的内外环境发生了深刻复杂变化。从外部看，各类风险挑战交 织叠加；从内部看，社会矛盾呈现多样性、复杂性、关联性的 新特征。特别是随着平台经济、零工经济等新业态的蓬勃兴 起，快递员、外卖配送员、网约车司机、网络主播等大量新就 业群体游离于传统单位体制之外，成为社会治理需要重点关注 和有效覆盖的“增量”群体。二是将党的领导贯穿于基层治理 全过程的根本保证。加强党建引领，就是要将党的组织体系和 工作触角延伸到社会的每一个角落，通过组织体系的有效覆盖 和政治功能的充分发挥，把广大新兴领域从业人员紧密团结凝 聚在党的周围，引导他们听党话、跟党走，有效防范化解各类 风险隐患，牢牢守住社会和谐稳定的第一道防线。三是推动构 建共建共治共享治理新格局的必然选择。传统单一的行政管理 模式已难以适应日益复杂多元的社会治理需求。通过党建引 领，可以有效打破部门壁垒和条块分割，推动政府治理、社会 调节和居民自治良性互动，引导多元主体共同参与社会治 理，加快构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同 体，全面提升我区社会治理现代化水平。 二、聚焦新兴领域，集中力量攻坚，推动“两个覆盖”从有 形覆盖向有效覆盖深度迈进 新兴领域是基层党建工作的重要阵地和新的增长点，也是当 前工作的重点难点所在。区委研究制定的《2026年新兴领域党 建工作重点任务清单》，是今年工作的“施工图”和“任务 书”。各单位必须对标对表、不折不扣抓好落实，核心目标是 推动党的组织覆盖和工作覆盖从“有形”迈向“有效”，实现 质的全面提升和根本突破。 （一）深化拓展“两个覆盖”攻坚成果。一是持续开展常态 化摸排梳理工作。过去几年，我们通过集中攻坚，在新兴领域 的组织覆盖率上取得了显著进步。但必须清醒认识到，“建起 来”只是万里长征第一步，“强起来”“活起来”才是关键所 在。要持续运用“一到位、五联动、六比对”等行之有效的工 作方法，对辖区内的非公企业、社会组织、新业态网点等开展 常态化摸排和动态化梳理，确保底数清、情况明、数据鲜 活，为精准推进“两个覆盖”奠定坚实基础。二是实行“一企 一策”台账式精准管理。对于已经建立党组织的，要逐一建立 管理台账，实行“一企一策”的精准指导和管理，重点帮助其 健全完善组织生活制度、规范党建工作流程、配强用好党建指 导员，推动党组织切实发挥政治引领和凝心聚力的实质作用。 要坚决杜绝“空壳”支部、“挂牌”支部等形式主义现象，把 工作重心真正转移到提升组织覆盖的质量和工作覆盖的实效上 来。三是加大联合组建和挂靠组建推进力度。对于暂不具备单 独组建条件的小微企业和零散网点，要加大联合组建、区域联 建和挂靠组建的工作力度，依托行业协会、商会、产业园区等 建立联合党组织。同时，要精心选派一批政治素质好、熟悉党 建业务、善于沟通协调的党建指导员，实现对暂未建立党组织 单位的有效工作覆盖，确保党的声音和组织温暖传递到每一个 角落。 （二）扎实开展“四项行动”专项部署。一是精准把握“四 项行动”的内涵要求。新就业群体是新兴领域的重要组成部 分，是党的工作需要重点团结凝聚的重要力量。省委部署实施 的“暖心引领骑手融入、正向引领主播发声、服务引领货车司 机建功、先锋引领网约司机便民”四项行动，具有很强的政治 性、针对性和指导性。各相关部门和街道乡镇要深刻领会四项 行动的核心要义，结合我区实际制定细化实施方案，确保各项 行动有载体、有抓手、有成效。二是主动对接头部企业推动组 织覆盖。要主动走出去、沉下去，与辖区内的外卖配送平台、 直播电商机构、物流货运公司、网约车平台等头部企业建立常 态化联系，通过建立流动党员党支部、功能型党小组、网上党 支部等方式，把散落在各处的党员找出来、聚起来，让党员身 份亮出来、组织生活过起来。要注重在新就业群体的优秀分子 中发展党员，不断壮大党在新兴领域的骨干力量。三是搭建多 元平台激发参与治理活力。要通过组织技能比武、评选“先锋 骑手”“最美主播”等先进典型，开展公益志愿服务、社区共 建活动等，为新就业群体发挥作用、实现价值搭建多样化平 台，增强其职业认同感、社会归属感和组织向心力。这“四项 行动”不仅是党建任务，更是具体的群众工作和人心工程，做 得好就能把这一庞大而活跃的群体凝聚成推动社会进步的正能 量。 （三）全面加强新兴领域党组织理论武装。一是创新灵活多 样的学习教育方式。新兴领域从业人员思想活跃、流动性强、 工作节奏快，加强思想政治引领必须创新方式方法。要坚持用 党的创新理论凝心铸魂，针对不同领域、不同群体的特点，采 取线上微党课、行业专题研讨、主题党日活动等灵活多样的学 习方式，推动党的科学理论入脑入心、见行见效。要善于运用 新媒体平台传播党的声音，制作推出一批接地气、有温度的理 论宣传产品。二是注重在优秀分子中发展壮大党员队伍。要建 立完善新兴领域优秀分子培养发展机制，把各行业各领域的业 务骨干、技术能手、先进模范及时吸收到党组织中来，不断优 化党员队伍结构和质量。要加强对入党积极分子的培养教 育，确保发展党员工作程序规范、质量过硬，为新兴领域党组 织注入新鲜血液和生机活力。三是坚决守牢新兴领域意识形态 阵地。要引导新兴领域党组织和党员在重大原则问题上始终保 持清醒头脑，坚定政治立场，自觉抵制和坚决纠正各种错误思 潮和言行，确保新兴领域这块重要阵地牢牢掌握在党的手中。 要加大对行业协会商会换届乱象和运行风险的集中排查整治力 度，严防各类风险隐患，确保社会组织健康有序发展，牢牢守 住不发生意识形态风险的底线。 三、优化服务保障，凝聚暖心力量，用心用情用力解决新就 业群体的急难愁盼问题 服务是最好的管理，关爱是最有力的凝聚。做好新就业群体 工作，必须坚持以服务为中心、以需求为导向，以他们最关心 最直接最现实的利益问题为切入点和突破口，把党组织的关怀 温暖送到他们的心坎上。要全面落实《*区服务新就业群体暨新 就业群体发挥作用工作方案》的各项任务要求，以精细化、人 性化的服务赢得信任、凝聚人心。 （一）高标准推进“友好场景”建设与长效运营。一是坚持 规范化标准化推进场景建设。为新就业群体打造一个“冷可取 暖、热可纳凉、渴可喝水、累可歇脚、伤可用药”的温馨港 湾，是服务工作的具体载体和生动体现。根据《新就业群 体“友好场景”建设重点任务推进计划》，今年全区要新 建“友好社区”“友好小区”“友好商圈”等各类友好场 景220个，打造“骑手之家”“睦邻驿站”等示范性服务阵 地44个。在建设过程中，要严格对照规范化建设标准，确保硬 件设施完备、服务功能齐全、标识标牌统一规范。二是坚持建 管并重确保长效运营。场景建设“建好”只是第一