庆祝建党105周年专题党课：监管为民守初心，护航发展担使命

庆祝建党105周年专题党课：监 管为民守初心，护航发展担使命 同志们： 从苏区时期打击奸商囤积居奇，到新中国成立初期稳定物 价、打击投机倒把；从改革开放后整顿市场秩序、打假治 劣，到新时代深化“放管服”改革、强化公平竞争、守护“四 大安全”——党领导下的市场监管事业，始终是维护市场秩 序、保护消费者权益、促进经济健康发展的重要力量。*自古商 贾云集，今天的市场监管工作更是直接面对百万市场主体、服 务全市五百多万人民群众的生产生活。今天，我以“监管为民 守初心、护航发展担使命”为题，与同志们作一次党课交 流，共同庆祝党的生日。 一、追寻红色市监足迹，在波澜壮阔的奋斗历程中坚定“监 管为民”的价值追求 我们党自成立之日起，就高度重视市场秩序的规范和消费者 权益的保护。一部党的市场监管史，就是一部全心全意为人民 服务的生动教科书。 （一）烽火年代：从“平抑物价”到“打击奸商”，红色监 管在斗争中萌芽。在革命战争年代，根据地和解放区经济困 难、物资匮乏，一些不法商贩囤积居奇、哄抬物价，严重扰乱 市场秩序、损害群众利益。苏区政府成立了工农监察委员会和 经济审查委员会，严厉打击贪污浪费、投机倒把行 为。1933年，中央苏区颁布了《工商业登记规则》，对商户实 行登记管理，这是红色政权最早的商事登记制度。抗战时 期，陕甘宁边区政府颁布《物价管理条例》，设立物价监管机 构，对粮、棉、盐等战略物资实行限价管理，严惩囤积居奇、 操纵物价的不法奸商。1941年，边区查出多起粮食投机大 案，涉案奸商被依法严惩，有力稳定了市场、安定了民心。解 放战争时期，各大城市解放后，军管会迅速接管旧工商管理机 构，建立新的市场管理秩序，打击银元投机、稳定金融物 价，为新生人民政权的巩固创造了良好环境。在*，1948年解放 后，襄樊市军事管制委员会立即设立工商管理科，接管了国民 政府的工商、税务机构，整顿市集贸易，取缔非法经营，恢复 市场秩序。回顾这段峥嵘岁月，我们深切感受到：市场监管从 来不是单纯的经济工作，而是关系民心向背、关系政权稳定的 政治工作。“民有所呼、我有所应”的初心使命，已经深深融 入市场监管人的血脉。 （二）建设年代：从“打击投机倒把”到“扶持个体经 济”，市场监管在改革中转型。新中国成立后，百废待兴，百 业待举。面对旧中国遗留下来的市场混乱局面，党和政府开展 了稳定物价、统一财经、打击投机倒把等一系列斗 争。1950年，中央贸易部成立，统一领导国内贸易和对外贸 易，建立起国营商业体系和合作社商业体系，对主要物资实行 计划调拨，有效平抑了市场物价，保障了人民生活的基本稳 定。但在计划经济体制下，市场功能被严重弱化，个体私营经 济几乎绝迹。改革开放以后，随着商品经济的发展，各类市场 如雨后春笋般涌现。工商行政管理机关恢复建制，个体经济登 记管理、集市贸易管理、经济合同管理、商标广告管理、打击 假冒伪劣等职能全面恢复。1987年，我国颁布《价格管理条 例》，开始探索价格监管新路子。1993年，《消费者权益保护 法》《反不正当竞争法》相继出台，市场监管法治化迈出重要 步伐。上世纪八九十年代，*市工商行政管理局先后开展了打击 假冒伪劣、查处虚假广告、整治违法传销等专项行动，保护了 消费者权益，促进了市场健康发展。同时，大力扶持个体私营 经济发展，简化登记手续，放宽经营范围，全市个体工商户从 改革开放初期的几百户猛增到90年代末的十几万户，成为吸纳 就业、繁荣市场的重要力量。这一时期，市场监管工作经历了 从“管住”到“管好”再到“服务”的重大转变，始终与改革 开放同频共振、与人民群众同呼吸共命运。 （三）新时代：从“放管服”改革到“四大安全”，市场监 管在融合中升华。进入新时代，党中央、国务院对市场监管工 作作出了一系列重大决策部署。2018年，国家市场监管总局组 建，整合了工商、质监、食药监、价格监督、反垄断等职 能，标志着统一的市场监管体制正式确立。*同步完成了市、县 两级市场监管机构改革，实现了“一支队伍管市场、一个窗口 办审批、一把尺子量执法”。我们持续深化“放管服”改 革，全面推行“证照分离”“多证合一”“一网通办”，企业 开办时间压缩到半个工作日以内，市场主体总量突破*万户，位 居全省第二。我们强化公平竞争审查，清理废除妨碍统一市场 和公平竞争的政策措施，查处了一批垄断和不正当竞争案件。 我们坚守“三品一特”安全底线，食品安全抽检合格率保持在* %以上，药品评价性抽检合格率99%以上，重点工业产品监督抽 查合格率稳步提升，特种设备连续多年未发生较大以上事故。 我们加强知识产权保护，全市有效注册商标量、专利授权量年 均增长*%以上。我们畅通消费维权渠道，受理消费者投诉举 报*万件，为消费者挽回经济损失*万元。这一系列成绩的取 得，根本在于党中央的坚强领导和市委、市政府的大力支 持，凝聚着全市市场监管系统干部职工的心血和汗水。但我们 也清醒地看到：食品安全风险隐患仍然存在，药品监管能力有 待加强，特种设备安全压力持续增大，假冒伪劣产品在一些领 域仍然突出，消费环境还需进一步优化。面对新形势新任 务，我们必须增强忧患意识，以“时时放心不下”的责任 感，忠实履行好新时代市场监管的职责使命。 二、聚焦“四大安全”主阵地，在维护市场秩序、服务高质 量发展中打好四场保卫战 市场监管工作责任重大、使命光荣。当前和今后一个时 期，我们要紧扣“一个大市场、两个强国、三个监管、四个安 全”的工作思路，着力优化营商环境、维护公平竞争、守护安 全底线、提升质量水平、保护知识产权、改善消费环境，为*高 质量发展贡献市监力量。 （一）精准发力打好优化营商环境持久战，千方百计激发市 场主体活力，让创新创业的源泉充分涌流。市场主体是经济发 展的根基所在。当前，部分市场主体面临需求收缩、成本上 升、预期转弱等多重压力。我们要把保市场主体作为首要任 务，持续深化“放管服”改革，为市场主体松绑减负、赋能加 油。一是深化准入准营改革。全面落实市场准入负面清单制 度，做到“非禁即入”。推进“证照分离”改革全覆盖，对涉 企经营许可事项实行直接取消审批、审批改为备案、实行告知 承诺、优化审批服务“四类方式”分类管理。深化“一照多 址”“一证多址”改革，便利企业扩大经营规模。推行企业注 销“一件事”改革，简易注销公告时间压缩至*天以内。二是优 化行政审批服务。依托省一体化在线政务服务平台，实现市场 监管领域行政许可事项“一网通办”“全程网办”。对低风险 食品生产许可、小餐饮经营许可等事项，推行告知承诺制，实 现“承诺即发证”。压缩检验检测机构资质认定、特种设备使 用登记等事项审批时限。在各级政务大厅设置“企业开 办”“一业一证”等综合窗口，提供“一次告知、一表申请、 一套材料、一窗受理、一网通办、一窗出件”服务。三是助力 市场主体纾困解难。深入开展“个体工商户服务月”“企业服 务专员”等活动，主动上门送政策、送信息、送服务。落实轻 微违法免罚、减轻处罚清单制度，对初次违法、危害轻微并及 时改正的，不予行政处罚。实施“信用修复”行动，对符合条 件的企业，依法依规快速修复信用，帮助企业重树形象、重返 市场。四是提升市场监管质效。推进“双随机、一公开”监管 全覆盖、常态化，对守信企业“无事不扰”，对失信企业“利 剑高悬”。推行“进一次门、查多项事”，避免多头执法、重 复检查。运用大数据、物联网、人工智能等新技术，推进非现 场监管、智慧监管，提高监管精准性和有效性。 （二）重拳出击打好公平竞争维护战，坚决破除地方保护和 市场分割，让优胜劣汰的机制充分发挥。公平竞争是市场经济 的核心。当前，一些领域存在行政性垄断、市场垄断、不正当 竞争等问题，阻碍了要素自由流动和资源优化配置。我们要以 强化反垄断和反不正当竞争为着力点，加快建设全国统一大市 场。一是强化公平竞争审查刚性约束。凡涉及市场主体经济活 动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形 式的具体政策措施，均应纳入公平竞争审查范围。对存量政策 措施定期开展评估清理，坚决废除妨碍统一市场和公平竞争的 规定做法。将公平竞争审查纳入依法行政考核体系，对违反审 查标准的，依法依规追究责任。二是加强反垄断执法。聚焦医 药、建材、公用事业、自然垄断环节等群众反映强烈的领 域，重点查处垄断协议、滥用市场支配地位、违法实施经营者 集中等垄断行为。配合上级做好平台经济领域反垄断执法，防 止资本无序扩张。建立反垄断合规指导制度，引导企业建立健 全反垄断合规管理体系。三是加大反不正当竞争执法力度。严 厉打击混淆仿冒、虚假宣传、商业诋毁、侵犯商业秘密、不正 当有奖销售、网络不正当竞争等行为。聚焦“保健”市场、互 联网、医疗美容、教育培训等重点领域，开展反不正当竞争专 项执法行动。严肃查处刷单炒信、流量造假、数据注水等网络 不正当竞争行为。