七一党课讲稿：精细管理绣花功，魅力城市展新容

七一党课讲稿：精细管理 绣花功，魅力城市展新容 同志们： 城市管理是城市运行的“大管家”，是展示城市形象的“窗 口”，是服务市民群众的“第一线”。从革命战争年代的城市 接管和秩序维护，到新中国成立后的爱国卫生运动和环境整 治；从改革开放后市容环卫管理的逐步规范，到新时代“像绣 花一样精细”管理城市——党领导下的城市管理事业，始终与 城市发展同频共振、与市民生活息息相关。*是国家历史文化名 城、省域副中心城市，城市管理工作的成效直接关系到城市形 象、营商环境和市民幸福感。今天，我以“精细管理绣花功、 魅力*展新容”为题，与同志们作一次党课交流，共同庆祝党的 生日。 一、感悟红色城管奋斗史，在为民管城的生动实践中汲取精 细管理智慧 我们党自成立之日起，就高度重视城市管理和环境治理。一 部党的百年史，也是一部城市管理从粗放到精细、从人治到法 治、从单一到综合的跨越史。 （一）初心如磐：从“城市接管”到“爱国卫生”，为民管 城的基因薪火相传。在革命战争年代，党在解放城市后，迅速 组织力量接管城市、恢复秩序。1948年，解放军解放石家庄 后，颁布了《石家庄市城市管理暂行办法》，对市容卫生、摊 点管理、交通秩序等作出规定。1949年，随着全国各大城市相 继解放，党领导人民开展了大规模的城市环境整治行动，清运 垃圾、疏通沟渠、整顿市容，使旧中国的脏乱差面貌得到初步 改变。1952年，毛泽东同志发出“动员起来，讲究卫生，减少 疾病，提高健康水平”的号召，全国上下掀起爱国卫生运动热 潮。除“四害”（老鼠、麻雀、苍蝇、蚊子）、清垃圾、改水 改厕、整治环境，成为那个时代最鲜明的印记。广大市民群众 积极响应，拿起扫帚、铲子，走上街头、走进里弄，整治环境 卫生。这一时期的城市管理，虽然条件艰苦、手段落 后，但“依靠群众、服务群众”的理念深入人心。在*，1950年 成立了襄樊市清洁大队，负责城区垃圾清运和街道清 扫。1958年，在全市范围内开展了轰轰烈烈的“除四害”运 动，动员机关干部、学校师生、街道居民齐上阵，清理卫生死 角，改善居住环境。“人民城市人民管”的朴素理念，自那时 起就深深扎根于*城管人的心中。 （二）改革探索：从“市容监察”到“综合执法”，依法治 城的步伐坚实有力。改革开放后，随着城市化进程加快，城市 管理任务日益繁重。1986年，国务院颁布《城市市容和环境卫 生管理条例》，对市容环境卫生管理作出全面规 范。1992年，建设部颁布《城建监察规定》，明确城建监察队 伍的职责权限。这一时期，全国各大城市相继成立了城建监察 支队、市容监察大队等执法队伍，城管执法体系初步形 成。1996年，《行政处罚法》颁布，为相对集中行政处罚权制 度提供了法律依据。2002年，国务院授权开展城市管理综合执 法试点，将市容环卫、规划、绿化、市政、环保、工商、公安 交通等方面的部分行政处罚权集中由城管执法部门行 使。2015年，中共中央、国务院印发《关于深入推进城市执法 体制改革改进城市管理工作的指导意见》，这是新中国历史上 第一份以党中央、国务院名义印发的关于城管执法工作的纲领 性文件，标志着城管执法体制改革进入新阶段。在*，1998年成 立了襄樊市城建监察支队，2005年更名为襄樊市城市管理执法 局，2019年组建*市城市管理执法委员会。经过多年发展，*城 管在清扫保洁、垃圾处理、市容整治、违建治理、数字化城管 等方面走在了全省前列。特别是数字城管系统建成运行后，城 市管理问题的发现和处置效率大幅提升。“721工作 法”（70%服务、20%管理、10%执法）得到广泛推行，城管队伍 形象持续改善。 （三）新时代新征程：从“数字城管”到“智慧城管”，智 慧兴城的蓝图渐次铺展。党的十八大以来，以习近平同志为核 心的党中央高度重视城市管理工作。习近平总书记多次强 调：“城市管理应该像绣花一样精细”“要注重在科学化、精 细化、智能化上下功夫”“要推动城市治理体系和治理能力现 代化”。2017年，全国城市管理执法体制改革现场会在徐州召 开，“徐州经验”在全国推广。2018年，住建部部署推进“智 慧城管”建设。2021年，《“十四五”全国城市基础设施建设 规划》提出，要加快建设宜居、韧性、智慧城市。在市委、市 政府的坚强领导下，全市城管系统深入贯彻习近平总书记关于 城市管理的重要论述，各项工作取得显著成效。环卫保洁水平 持续提升。城区主次干道机械化清扫率达到95%以上，“以克论 净”深度保洁模式全面推广。市容秩序不断优化。开展“拆违 透绿”“拆墙透绿”专项行动，拆除违建*万平方米。整治占道 经营、店外经营、乱贴乱画、乱停乱放等城市顽疾，市容面貌 焕然一新。生活垃圾分类扎实推进。建成生活垃圾分类示范片 区*个，生活垃圾回收利用率达到*%以上。生活垃圾焚烧发电 厂、餐厨垃圾处理厂等终端处理设施建成投运。智慧城管建设 成效明显。建成市、区、街、居四级联动的智慧城管平台，实 现“感知、分析、服务、指挥、监察”五位一体。城管执法规 范化水平持续提升。推行执法全过程记录，开展“强基础、转 作风、树形象”专项行动，城管队伍群众满意度逐年提高。在 肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到：城市管理精细化水平 与先进城市相比还有差距，“脏乱差”现象在一些区域反复回 潮；垃圾分类推行还不够深入，市民参与度和投放准确率有待 提高；智慧城管应用场景还不够丰富，数据共享和业务协同需 要加强；城管执法方式方法还需要创新，暴力抗法和暴力执法 问题都需要防范；基层城管力量薄弱，部分区域存在管理盲 区。面对新形势新任务，我们必须以“绣花功夫”和“工匠精 神”，推动新时代*城市管理工作高质量发展。 二、聚焦精细化管理核心任务，在提升城市环境品质中打好 五大攻坚战 城市管理是城市治理的重要组成部分。当前和今后一个时 期，我们要紧紧围绕“干净、整洁、有序、安全、美丽”的目 标，以五大攻坚战为抓手，不断提升城市管理科学化、精细 化、智能化水平。 （一）全力以赴打好环境卫生提标攻坚战，让城市“面 子”更靓“里子”更实。环境卫生是城市形象的“第一印 象”。要坚持“席地可坐”的标准，打造“最干净城市”。一 是提升清扫保洁水平。推广“机械化清扫+高压冲洗+人工保 洁”作业模式，主次干道机械化清扫率达到100%。在商业街 区、旅游景点、交通枢纽等重点区域，延长保洁时间，提高保 洁频次。开展“以克论净”深度保洁，对路面尘土残存量进行 量化考核。二是加强公厕建设管理。按照“布局合理、数量充 足、干净无味、管理有效”的要求，新建改建一批城市公厕。 推广“厕所开放联盟”，鼓励沿街单位、商场、酒店内部厕所 对外开放。落实公厕“所长制”，加强日常保洁和维护，提供 免费厕纸、洗手液等便民服务。三是推进建筑垃圾规范化处 置。加强建筑垃圾运输车辆管理，落实密闭运输、净车出场、 规定路线、规定时间等要求。严厉打击随意倾倒、抛撒建筑垃 圾行为。推进建筑垃圾资源化利用，建设建筑垃圾消纳场和资 源化利用设施。四是加强“牛皮癣”治理。采取市场化运作、 网格化管理、常态化清理等方式，整治乱贴乱画小广告。对制 贩假证、非法行医等涉嫌违法的小广告，移交公安部门查处。 规范设置便民信息发布栏，引导合法信息规范发布。五是开 展“清洁城市”行动。每月至少组织一次“全民洗城”活 动，动员机关干部、企事业单位职工、社区居民、志愿者走上 街头，清洗道路、护栏、公交站台、果皮箱等城市家具。落 实“门前三包”责任制，督促临街单位、商户自觉维护门前环 境卫生。 （二）铁腕整治打好市容秩序规范攻坚战，让城市“秩 序”更优“气质”更佳。市容秩序是城市文明程度的重要标 尺。要坚持疏堵结合、标本兼治，着力解决影响市容环境的突 出问题。一是规范占道经营管理。按照“主次干道严控、背街 小巷规范”的原则，合理设置便民疏导点，引导流动摊贩入点 经营。对未经批准擅自占道经营、店外经营、露天烧烤等行 为，依法予以查处。推广“门前三包”信息化管理平台，对商 户履约情况进