专题党课：依法审计担使命，保驾护航促发展

专题党课：依法审计担使命，保驾护航促发展 同志们： 审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是推动国家治理 体系和治理能力现代化的重要力量。从革命战争年代的红色审 计，到新中国成立后的国家审计制度建立；从改革开放后审计 监督体系的恢复完善，到新时代审计管理体制改革和审计全覆 盖推进——党领导下的审计事业，始终为维护财经法纪、促进 廉政建设、保障经济社会健康发展发挥着不可替代的作用。*审 计自成立以来，一代代审计人秉公执法、无私奉献，为全市经 济社会发展保驾护航。今天，我以“依法审计担使命、保驾护 航促发展”为题，与同志们作一次党课交流，共同庆祝党的生 日。 一、回望红色审计奋斗史，在波澜壮阔的监督历程中感 悟“为国而审、为民而计”的赤子初心 我们党自成立之日起，就高度重视财经纪律和经济监督。一 部党的百年史，也是一部审计监督从无到有、从粗放到精细、 从单一到全面的发展史。 （一）星火燎原：红色审计在战火纷飞中初创奠基。在革命 战争年代，面对极其严酷的战争环境和敌人的经济封锁，如何 管好用好有限的经费物资，直接关系到党的生死存 亡。1923年，安源路矿工人俱乐部成立了经济委员会审查 部，这是党领导下最早的审计监督机构。1932年，中华苏维埃 共和国临时中央政府颁布《中华苏维埃共和国暂行财政条 例》，明确规定建立预决算制度和审计制度。1934年，中华苏 维埃共和国中央审计委员会成立，阮啸仙担任第一任中央审计 委员会主任。在极其简陋的条件下，审计人员深入机关、部 队、企事业单位，认真审查账目，严厉查处贪污浪费行为。毛 泽东同志在第二次全国苏维埃代表大会报告中指出：“财政的 支出，应该根据节省的方针……应该使一切政府工作人员明 白，贪污和浪费是极大的犯罪。”红色审计的实践，为巩固苏 区政权、保障革命战争供给作出了重要贡献。抗日战争时 期，陕甘宁边区政府设立了审计处，对边区财政收支进行严格 监督。解放战争时期，各大解放区普遍建立了审计机构，为统 一财经、支援前线发挥了重要作用。回顾这段红色审计史，我 们深切感受到：“为国而审、为民而计”的初心，自诞生之日 起就深深融入审计人的血脉，审计监督始终是维护财经纪律、 惩治腐败、保障革命胜利的利剑。 （二）奠基立业：新中国审计在探索中砥砺前行。新中国成 立初期，百废待兴、百业待举。在高度集中的计划经济体制 下，财政监督主要通过财政部门内部的监察机构和各单位内部 的会计检查来实施，独立的国家审计制度尚未建 立。1982年，五届全国人大五次会议通过新宪法，明确规 定“国务院设立审计机关”“县级以上的地方各级人民政府设 立审计机关”，从法律上确立了国家审计制度。1983年，国家 审计署正式成立，地方各级审计机关相继组建。1984年，*市审 计局成立，*审计事业翻开新篇章。建局初期，条件十分艰 苦，办公场所简陋、专业人员匮乏、审计手段落后。但第一批 审计人怀着对党的无限忠诚和对审计事业的无比热爱，白手起 家、艰苦创业，逐步打开了工作局面。1985年，审计署颁布 《关于审计工作的暂行规定》，审计工作开始走上规范化轨 道。1994年，《中华人民共和国审计法》颁布，标志着国家审 计制度进入法治化新阶段。1995年，《中央预算执行情况审计 监督暂行办法》出台，确立了本级预算执行审计制度。这一时 期，*审计围绕经济体制改革和经济社会发展大局，开展了行业 审计、专项资金审计、厂长（经理）离任审计等，查出大量违 纪违规问题，挽回巨额经济损失，严肃了财经法纪，维护了经 济秩序。一代代审计人用忠诚和担当，书写了*审计事业的奠基 篇章。 （三）新时代新征程：审计监督在改革创新中彰显权威。党 的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对审计工作高度 重视。2014年，国务院印发《关于加强审计工作的意见》，对 审计工作作出全面部署。2018年，党中央组建中央审计委员 会，习近平总书记亲自担任主任，这是我国审计发展史上具有 里程碑意义的大事。中央审计委员会的成立，强化了党对审计 工作的集中统一领导，审计监督的政治属性更加凸显。《“十 四五”国家审计工作发展规划》明确提出，要构建集中统一、 全面覆盖、权威高效的审计监督体系。在市委、市政府和上级 审计机关的坚强领导下，*审计事业取得长足发展。我们扎实推 进审计全覆盖，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部 经济责任实行审计监督，不留盲区、不留死角。我们聚焦主责 主业，扎实开展政策落实跟踪审计、财政审计、民生审计、投 资审计、经济责任审计等，五年来共完成审计项目*个，查出违 规资金*亿元，促进增收节支*亿元，移送问题线索*件，提出审 计建议*条，被采纳*条。我们深化审计管理体制改革，成立市 委审计委员会，强化审计工作统筹协调。我们推进审计信息化 建设，大力推广数字化审计模式，大数据审计能力显著提升。 我们狠抓审计整改，建立健全审计查出问题整改长效机制，做 好审计“后半篇文章”。我们加强自身建设，打造信念坚定、 业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队 伍。*审计工作连续多年在全省审计系统考核中位居前列，多次 获得市委、市政府和上级审计机关的表彰。在肯定成绩的同 时，我们也要清醒地看到：审计全覆盖的质量和水平有待提 高，审计监督与其他监督的贯通协同还不够顺畅，大数据审计 应用深度不足，审计干部队伍结构性问题依然存在，审计整 改“最后一公里”还需加力。面对新形势新任务，我们必须 以“查错纠弊、治已病防未病”的责任担当，推动新时代*审计 工作高质量发展。 二、聚焦审计监督主阵地，在服务*高质量发展中打好五大 攻坚战 审计是党和国家监督体系的重要组成部分。当前和今后一个 时期，我们要紧紧围绕全市中心工作，以五大攻坚战为抓 手，依法全面履行审计监督职责，做好常态化“经济体 检”，为*加快打造中西部发展的区域性中心城市提供坚强审计 保障。 （一）全力以赴打好重大政策落实跟踪审计攻坚战，推动政 令畅通、令行禁止，当好政策落实“督察员”。重大政策措施 落实跟踪审计是审计机关的重要职责。要聚焦党中央、国务院 重大决策部署和省委、省政府、市委、市政府重点工作安 排，及时跟进、精准发力，推动各项政策措施落地见效。一是 聚焦稳经济一揽子政策跟踪审计。围绕“两资三能”工 程、“3+4”产业体系建设、区域协调发展等重大战略，跟踪审 计减税降费、财政金融支持、稳岗就业、保供稳价等政策执行 情况，揭示政策落实中的“中梗阻”、打折扣、搞变通等问 题，推动政策红利直达基层、直达市场主体。二是聚焦优化营 商环境政策跟踪审计。围绕“放管服”改革、市场监管、政务 服务、涉企收费、清理拖欠民营企业中小企业账款等方面，揭 示和反映营商环境中的痛点堵点问题，推动打造市场化、法治 化、国际化营商环境。三是聚焦乡村振兴和农业农村现代化政 策跟踪审计。围绕耕地保护、高标准农田建设、粮食安全、农 业产业化、农村人居环境整治、惠农补贴发放等，揭示政策落 实中的偏差和问题，推动农业农村优先发展。四是聚焦生态环 境保护政策跟踪审计。围绕污染防治攻坚战、河湖长制落实、 国土绿化行动、生态保护修复等，揭示生态环境领域的风险隐 患和突出问题，推动美丽*建设。五是跟踪审计重大投资项目。 对政府投资的重大基础设施、重大产业项目、重大民生工程 等，实行全过程跟踪审计，及时发现和纠正项目建设中的问 题，保障项目规范实施、高效推进。 （二）精耕细作打好财政审计提质增效攻坚战，看好用 好“钱袋子”，当好公共资金“守护神”。财政审计是审计工 作的永恒主题。要聚焦财政财务收支的真实性、合法性和效益 性，推动财政资源优化配置、财政政策加力提效。一是深化预 算执行审计。围绕全口径预算管理，审查预算编制的完整性、 规范性，预算执行的有效性、合规性，决算草案的真实性、准 确性。重点关注一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经 营预算、社会保险基金预算的衔接协调，揭示预算执行中的突 出问题，推动硬化预算约束，提高财政资金使用绩效。二是加 强财政转移支付审计。对上级转移支付资金的分配、拨付、使 用、管理进行全过程审计，揭示截留挪用、虚报冒领、闲置沉 淀等问题，推动转移支付资金及时下达、规范使用、发挥效 益。三是开展财政决算审计。对市本级及县（市、区）财政决 算进行审计，审查决算收支的真实性、合规性，揭示决算编制 中的问题和风险，为人大审查批准决算提供依据。四是强化地 方政府债务审计。跟踪审计地方政府债务限额管理、预算管 理、风险预