庆祝建党105周年专题党课：人社倾情惠民生，实干担当促发展

庆祝建党105周年专题党课：人 社倾情惠民生，实干担当促发展 同志们： 从上海石库门到北京天安门，从兴业路到复兴路，我们党自 诞生之日起，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为 自己的初心使命。在党的百年奋斗历程中，人力资源社会保障 事业始终与党和人民的事业同频共振、休戚与共。从苏区的劳 动立法到延安的保育院，从新中国成立初期的劳动保险条例到 改革开放后的劳动法、劳动合同法，从新时代的就业优先战略 到多层次社会保障体系建设——一代代人社人在党的领导 下，为保障和改善民生、促进社会公平正义、激发人才创新活 力作出了不可磨灭的贡献。今天，我以“人社倾情惠民生·实 干担当促发展”为题，结合人社工作实际，与同志们作一次党 课交流，共同庆祝党的生日。 一、追寻红色人社足迹，在波澜壮阔的奋斗历程中感悟“民 生为本”的赤子初心 我们党自成立之日起，就高度重视工人阶级的权益保障和劳 动条件的改善。一部党的百年史，也是一部劳动者权益保障事 业从无到有、从弱到强、从零散到系统的跨越史。 （一）星火燎原：苏区劳动立法奠定红色保障基石。中国共 产党是中国工人阶级的先锋队，自成立以来就一直代表工人阶 级的利益。早在中国共产党成立初期，党就深刻认识到改善劳 动者生活状况、保障劳动者合法权益对于革命事业的重要 性。1921年7月，党的一大通过《关于当前实际工作的决 议》，对开展工人运动的组织和宣传工作作出明确规定。此 后，党先后组织发动了一系列工人运动，提出了诸多旨在维护 工人阶级政治权利和经济利益的政策主张。随着革命形势的不 断发展，1927年以后，为巩固红色政权、保障劳动者合法权 益，各地苏区政府开始了劳动立法的积极探索，形成了以《上 杭县劳动法》《永定县劳动法》《闽西劳动法》等为代表的早 期立法成果。1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会通 过了中央苏区第一部以国家基本法形式颁布的劳动法——《中 华苏维埃共和国劳动法》，共十二章75条，以改善工人阶级的 生活状况为切入点，提出了实行集体合同与劳动合同制，确定 工会的法律地位，实行8小时工作制，规定了劳动保护、社会保 险和失业津贴、最低限度工资标准，保护女工、青工和童工等 多项保障工人利益的内容。这些苏区劳动立法，是我们党保障 劳动者权益的最早制度探索，不仅确定了工人的政治地位，极 大改善了工人的劳动条件和生活状况，还调动了工人的革命积 极性，促进了苏区经济建设和社会建设。回顾那段烽火连天的 峥嵘岁月，我们深切感受到：从瑞金时期的劳资协调到延安时 期的民生实践，一代代红色人社工作者以血肉之躯践行着党对 人民的庄严承诺。“维护劳动者合法权益、增进民生福祉”的 初心使命，已经深深融入人社人的血脉。 （二）奠基立业：新中国劳动保障事业在探索中前进。新中 国成立后，面对百废待兴、百业待举的艰难局面，党领导人民 开始了大规模的社会主义建设。在这个过程中，保障劳动者基 本权益、建立健全劳动保障制度被摆上了重要议事日 程。1951年，政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条 例》，这是新中国第一部全国统一的社会保险法规，标志着我 国劳动保险制度的正式建立。该条例对职工的生、老、病、 死、伤、残等风险提供了基本保障，惠及广大企业职工。同 时，党和政府积极开展失业救济工作，对失业工人进行登记、 救济和转业训练，帮助大量失业人员重新就业。上世纪五六十 年代，随着国民经济的发展和劳动用工制度的改革，我国逐步 建立了以固定工为主体的用工制度，对稳定职工队伍、保障职 工权益发挥了积极作用。改革开放后，劳动保障事业迎来了大 发展。1986年，国务院发布《国营企业实行劳动合同制暂行规 定》，改革用工制度，全面推行劳动合同制。1994年，《中华 人民共和国劳动法》颁布，这是新中国第一部全面调整劳动关 系的法律，对劳动合同、工作时间、休息休假、工资、劳动安 全卫生、女职工和未成年工特殊保护、社会保险和福利等作出 了系统规定，奠定了我国劳动法律体系的基础。在这一时 期，*的人社事业也随着国家改革发展步伐不断前行。从最初的 劳动局、人事局分设，到后来的劳动和社会保障局、人事局合 并组建人力资源和社会保障局，机构职能不断完善，保障能力 持续增强。从城镇企业职工养老保险制度建立，到下岗职工基 本生活保障、失业保险、城镇居民医疗保险等制度陆续落 地，*人社人始终以对党忠诚、为民服务的坚定信念，为全市改 革发展稳定大局提供了坚实保障。 （三）砥砺奋进：新时代人社事业在高质量发展中开创新 局。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人 民为中心的发展思想，把保障和改善民生摆在更加突出的位 置，推动人力资源社会保障事业取得历史性成就、发生历史性 变革。党的十九大提出“坚持在发展中保障和改善民生”，党 的二十大进一步强调“健全社会保障体系”“实施就业优先战 略”“完善分配制度”“深入实施人才强国战略”。在党中 央、省委、市委的坚强领导下，全市人社系统紧紧围绕服务全 市经济社会发展大局的战略定位，紧扣人社业务结构性矛盾化 解主题主线，深入实施战略融入行动计划，推动就业创业、社 会保障、人才人事、劳动关系等各领域工作取得新进展，圆满 完成“十四五”各项目标任务。2025年，我们精准施策、靶向 发力，推出“降、返、拓、扩、保”系列政策组合拳，充分释 放失业保险基金“保障生活、预防失业、促进就业”的多元功 能，累计向企业和劳动者释放政策红利约*亿元，有效对冲经济 下行压力，激活市场主体活力，赢得企业和群众的广泛赞誉。 在社会保障领域，全市基本养老保险参保规模持续扩大，养老 金按时足额发放坚实有力，职业年金实现单独发放，数字化转 型经验做法在全国作典型交流。在劳动关系领域，我们探索创 新智慧监察执法模式，建成“*市劳动保障维权指挥中心系 统”，推出“网上办、掌中办”维权服务，实现了举报投 诉“一站式、全天候、零距离”在线服务和“指尖上的便 利”。回望来路，我们倍感自豪；展望未来，我们任重道远。 二、聚焦人社事业发展主战场，在增进民生福祉、服务高质 量发展中打好五大攻坚战 人社工作一头连着发展大局，一头连着民生冷暖。2026年 是“十五五”开局之年，也是全市人社事业“开新局”之年。 全市人社系统要坚定不移将融合化发展作为核心战略，以融合 破局、以融合赋能、以融合提质，锚定“先行区”定 位，以“五大攻坚战”为抓手，推动人社工作更实更深融入全 市高质量发展大局，为*打造中西部发展的区域性中心城市贡献 人社力量。 （一）精准施策打好就业优先攻坚仗，千方百计稳住最大民 生，以高质量充分就业托起千家万户的幸福梦。就业是最大的 民生工程、民心工程、根基工程。当前，我市就业形势总体稳 定，但经济下行压力传导、结构性就业矛盾凸显、高校毕业生 等青年群体就业压力较大等问题依然突出。必须坚持就业优先 战略，把促进高质量充分就业摆在更加突出位置。一是深入落 实就业优先政策。不折不扣执行好“降、返、拓、扩、保”系 列政策组合拳，延续实施阶段性降低失业保险费率政策，深化 稳岗返还“免申即享”模式，确保政策红利精准直达企业。全 年力争为参保企业减征失业保险费*亿元以上，发放稳岗返还补 贴*万元以上，稳定职工岗位*万个以上。建立就业与产业协同 发展机制，推动产业政策与就业政策联动，将就业友好型发展 部署转化为人社实践。二是突出抓好重点群体就业。聚焦高校 毕业生等青年群体，深入实施高校毕业生基层成长计划、“三 支一扶”计划和青年见习计划，对吸纳高校毕业生的企业按每 人*元标准发放一次性扩岗补助，做到“免申即享”。全年发放 一次性扩岗补助*万元以上，惠及*名以上高校毕业生。统筹做 好退役军人、农民工、脱贫人口、困难人员等群体就业帮 扶，确保零就业家庭动态清零。三是大规模开展职业技能培 训。围绕全市“3+4”产业体系和重点产业急需紧缺工种，深 化“技能照亮前程”培训行动，推行订单式、定向式、定岗式 培训。对技能提升补贴申领条件进一步放宽，针对汽车零部件 制造工等紧缺工种实行差异化补贴政策，补贴标准上浮30%。全 年发放技能提升补贴*万元以上，培训覆盖*万人次以上，让技 能成为劳动者就业增收的“硬支撑”。四是优化公共就业服 务。完善“线上+线下”全方位公共就业服务体系，常态化开 展“春风行动”“民营企业招聘月”“百日千万网络招聘”等 专项活动。建设市级“零工驿站”和“就业超市”，为灵活就 业人员提供一站式服务。加强劳务品牌建设，做大做强“*牛肉 面师”“襄州焊工”等特色劳务品牌，拓宽劳务输出渠道。五 是防范化解规模性失业风险。健全就业失业统计监测体系，加 强对重点行业、重点企业用工监测预警。完善失业风险应对预 案，对出现规模性裁员的企业，第一时间介入、第一时间帮 扶、第一时间稳控，牢牢守住不发生规模性失业风险的底线。 （二）扩面提质打好社保提质攻坚仗，织密扎牢社会保障 网，以多层次社保体系守护人民群众的安危冷暖。社会保障是 民生的安全网、社会的稳定器。要适应人口老龄化加速、就业 形态多样化、新型城镇化推进、数智化快速迭代等深刻变 革，着力推动我市社会保险事业高质量发展。一是持续扩大参 保覆盖范围。深入实施全民参保计划，深化“数据找人”，精 准锁定断保、脱保等重点群体。建好用好“社保规划师”队 伍，进企业、进社区、进农村开展上门服务，精准引导参保续 保。重点推动灵活就业人员、新就业形态从业人员、农民工等 群体参加社会保险，确保应保尽保。全年力争新增参保*万人以 上，基本养老保险参保率达到*%以上。二是稳步提升待遇保障 水平。一手抓按时足额发放，坚决守住养老金保发底线；一手 抓待遇水平提高，通过做大个人账户积累、深化“两提”增 效，推动城乡居民养老保险待遇水平再有新突破。落实企业职 工基本养老保险全国统筹制度，做好职业年金做实、企业