XX 镇关于村集体经济合同清查自查存在问题
清单及整改落实情况的报告
村集体经济合同是农村集体“三资”管理的核心载体，直接
关乎群众切身利益与乡村治理稳定。为规范管理流程、堵塞制度
漏洞、保障集体权益，近期 XX 镇集中开展村集体经济合同全面
清查与专项整改工作。此项工作旨在对基层治理能力进行一次深
度“体检”，通过亮出家底、立起规矩，实现集体资产的保值增
值。现将自查发现的问题、整改落实举措及成效汇报如下：
一、自查发现的主要问题
本次清查采取“台账比对+实地核验+不打招呼直插现场”的
方式，聚焦合同签订、履约监管、档案管理三大关键环节，深入
剖析从“纸面规范”到“落地执行”存在的差距，主要问题集中
在以下三个方面：
（一）合同签订程序不规范，源头把控存在“先天不足”
要素缺失，文本随意性强。部分合同关键条款遗漏，文本格
式不统一。如 XX 村林地承包合同仅约定年限与总价，对采伐权
限、生态保护等核心责任未作明确约定，埋下法律纠纷隐患；
XX 社区门面房租赁合同约定“租金随行就市”，却缺乏具体的
调整机制与参照标准，导致执行争议频发。
程序虚化，民主决策流于形式。重大合同未严格落实“四议
两公开”制度。XX 村厂房租赁虽召开村民会议，但记录仅体现
“一致同意”，缺失讨论过程及异议记载，民主程序沦为“走过
场”；个别村甚至以“两委”会议代替村民代表会议，决策程序
严重违规。
评估缺位，风险防控意识淡薄。多数合同签订前缺乏法律审
核、资信调查及效益评估。如 XX 村引进农业项目时，在未核实
对方资金实力的情况下，以极低价格发包200亩土地及配套设施，
后因投资方资金链断裂跑路，导致资产长期闲置，前期投入损失
惨重。
（二）履约监管机制不健全，集体收益遭遇“严重缩水”
租金拖欠现象普遍，清收难度大。全镇清查显示，约 15%的
合同存在租金拖欠问题，最长拖欠期达 8 年。XX 村鱼塘承包方
以市场低迷为由长期拖欠租金 12 万余元，经多次催缴仍推诿扯
皮，形成“呆账”。
违规占用改变用途，安全隐患突出。部分承包方合同到期后
拒不归还资产，或擅自改变约定用途。XX 村集体仓库被承租方
违规改建为小型加工厂，既违反合同约定，又引发村民强烈不满，
存在重大安全隐患。
资产闲置浪费严重，盘活利用滞后。因违约或项目失败终止
的合同，其对应资产（厂房、土地等）未及时收回处置，长期处
于“沉睡”状态，造成集体资源闲置浪费，资产价值无法有效实
现。
（三）档案管理体系不完善，基础底数沦为“糊涂账”
台账缺失，资料分散难寻。部分村未建立统一的合同管理台
账，合同原件分散存放于不同干部手中甚至个人抽屉，导致统计
数据前后不一，底数不清。
归档混乱，证据链条断裂。档案整理缺乏系统性，合同正本、
附件、会议决议、付款凭证等资料杂乱堆放，难以形成完整的法
律证据链，给后续审计与维权带来极大困难。
信息化滞后，依赖人工记忆。全镇尚未建立统一的电子合同
数据库，管理高度依赖纸质档案与经办人记忆。人员更替导致历
史信息断层，查询困难，管理效率低下。
二、整改落实的主要做法
坚持“民有所呼、我有所应”，构建“问题—承诺—办理—
反馈”闭环管理机制，以钉钉子精神推动整改落地见效。
（一）强化组织领导，压实整改主体责任
顶格推进，专班运作。成立由镇长任组长，分管副镇长、经
管站、司法所、纪委办负责人组成的专项工作专班，实行周调度、
月通报，统筹解决跨部门难题，确保整改工作高位推动。
责任
