关于某县大学生返乡青年人
才队伍建设情况的调研报告
人才兴则事业兴，人才强则发展强。党的二十大报告明确指出，要深入实施人才
强国战略，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。近年来，某县立足县域经济
高质量发展全局，大力推进乡村振兴和新型城镇化建设，对青年人才的需求日益迫
切。如何破解青年人才外流困局，引导更多大学生返乡创业就业，打造一支留得住、
用得好的青年人才队伍，已成为推动县域发展的关键课题。今年以来，我先后深入工
业园区、农业产业基地、创业孵化中心、乡镇基层一线等开展实地走访，多次召集组
织部、人社局、教育局、团委、招商局等部门召开专题座谈，全面摸清全县大学生返
乡青年人才队伍建设底数。现将调研情况报告如下：
一、某县大学生返乡青年人才基本态势
（一）县域发展与人才需求概况
某县地处关中平原与陕北高原过渡地带，辖*镇*街道，总人口约*万人。近年
来，全县围绕"产业富县、生态立县、文旅兴县"三大战略，大力发展特色农业、新型
工业和乡村旅游三大主导产业，经济社会保持良好发展势头。2025年全县实现生产总
值*亿元，同比增长*%；城镇居民人均可支配收入达到*元，农村居民人均可支配收入
达到*元。全县现有规模以上工业企业*家、农民专业合作社*家、家庭农场*家、各类
市场主体*万余户，产业发展对青年人才的吸纳能力持续增强。2026年，县委县政府
将"青年人才回引工程"列为年度重点改革事项，明确提出了"每年吸引不少于*名大学
生返乡创业就业"的工作目标。
（二）大学生返乡青年人才现状
1.人才规模：截至2026年5月底，全县近三年累计回引大学生返乡人员*人，其中
自主创业*人、企业就业*人、基层服务（含村"两委"、社区工作者、公益性岗位
等）*人。目前在册返乡青年人才中，30岁以下占比*%，30至35岁占比*%，35岁以上占
比*%。
2.学历结构：研究生及以上学历*人，占返乡青年人才总量的*%；本科学
历*人，占比*%；大专学历*人，占比*%。本科学历构成了返乡人才的主体，但高学历
人才占比仍然偏低。
3.专业分布：农学及涉农类专业*人，占比*%；工程技术类*人，占比*%；经济管
理类*人，占比*%；教育卫生类*人，占比*%；文学艺术类*人，占比*%；其他专
业*人，占比*%。专业结构与县域主导产业匹配度有待进一步提升。
4.从业领域：从事特色种养殖业*人，从事农产品加工及电商销售*人，从事乡村
旅游及民宿经营*人，进入县内企业务工*人，从事基层治理和公共服务*人。返乡青年
在新产业、新业态中的参与度逐步提高，但总量仍然不足。
二、面临的突出问题
近年来，某县在吸引大学生返乡方面持续发力，出台了一系列政策措施，返乡人
数逐年递增。但与县域经济社会高质量发展的迫切需求相比，青年人才"引不回、留不
住、用不好"的矛盾依然突出，人才队伍建设面临多重现实困境。
（一）"磁场效应"不强，人才回流通道不畅。一是产业承载能力有限。全县规模
以上工业企业仅*家，高新技术企业*家，现代服务业发展滞后，能够提供的高质量就
业岗位偏少，与大中城市相比，对大学生的职业吸引力明显不足。调研显示，*%的受
访大学生表示"县域缺乏与专业匹配的优质岗位"是不愿返乡的首要原因。二是政策宣
传触达不够。虽然县级层面出台了《大学生返乡创业就业扶持办法》等政策文件，但
政策宣传主要依赖传统渠道，新媒体传播力度不足，很多在外大学生对家乡的引才政
策知之甚少。问卷调查中，仅有*%的在外大学生表示"详细了解"过家乡的人才政策。
三是引才方式较为粗放。目前引才工作主要依托年初的"春风行动"招聘会和零散的网
络招聘，缺乏系统化、常态化的引才机制，尚未建立与高校的长效对接合作平台，引
才的精准度和实效性不高。
（二）"水土不服"明显，人才扎根基础薄弱。一是薪酬待遇缺乏竞争力。县内企
业普通岗位月薪多在*至*元之间，技术岗位月薪约**元，与周边城市及东部沿海地区
存在较大差距。2023年以来返乡的大学生中，因"薪资偏低"再次外出务工的占比达
到*%。二是生活配套不够完善。县城在住房保障、子女教育、医疗资源、文化娱乐等
方面与大中城市差距明显，青年人才关注的"住有所居、学有所教、病有所医"等基本
需求尚未得到充分保障。特别是青年人才公寓、公租房等保障性住房供给不足，新入
职大学生面临较大的租房压力。三是社会融入存在障碍。部分返乡大学生反映，回到
家乡后面临社交圈层窄、婚恋渠道少、精神文化生活单调等问题，"回来了找不到朋
友、找不到对象"成为影响青年人才稳定性的隐性因素。
（三）"成长空间"不足，人才发展通道狭窄。一是晋升渠道不畅。县内民营企业
和合作社大多处于发展初期，管理架构扁平，岗位层级有限，返乡大学生普遍感到"干
到头也就这样"，职业发展天花板过低。基层服务岗位的大学生则面临期满后的出路问
题，"干完三年往哪走"成为普遍焦虑。二是能力提升平台匮乏。县域内缺乏针对青年
人才的系统性培训体系，职业技能培训覆盖面窄、针对性弱，与产业发展需求脱节。
大学生返乡后参加继续教育和专业深造的机会明显减少，知识更新和能力提升面临瓶
颈。三是创业支持不够精准。虽然县级设立了创业担保贷款和创业孵化基地，但贷款
审批流程繁琐、额度有限，孵化基地提供的服务多停留在场地租赁层面，在项目辅
导、市场对接、技术支持等方面的专业化服务能力不足。调研中，*%的返乡创业者反
映"创业过程中最缺的不是钱，而是方向和方法"。
（四）"制度链条"不全，人才工作合力不足。一是部门协同不够紧密。大学生返
乡工作涉及组织、人社、教育、农业、商务、团委等多个部门，目前尚未形成高效的
工作联动机制，各部门在信息共享、政策衔接、资源整合等方面存在壁垒，导致部分
政策"看得见、摸不着"。二是考核激励机制缺失。对返乡青年人才缺乏科学的评价考
核体系，干好干坏一个样，难以激发人才的内生动力。对用人
