2026年第三季度（夏季）防汛抗旱应急工作方案

2026 年第三季度（夏季）防汛抗旱应急工作 方案 当前，我国已全面进入主汛期。据气象部门预测，2026 年 第三季度全国气候状况总体偏差，极端天气气候事件偏多，区域 性暴雨洪涝和阶段性干旱可能较重，防汛抗旱形势复杂严峻。为 深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示 精神，以及国家防总、应急管理部关于做好 2026 年防汛抗旱工 作的系列部署要求，坚持人民至上、生命至上，立足防大汛、抗 大旱、抢大险、救大灾，特制定本工作方案，旨在全面压实责任、 细化措施，确保人民群众生命财产安全，保障经济社会平稳运行。 一、健全指挥体系，压实层级责任 防汛抗旱工作成败，核心在指挥，关键在责任。必须构建起 统一指挥、权责一致、权威高效的应急指挥体系，将责任链条拧 紧压实到每一个环节、每一个岗位。 （一）调整充实指挥机构，明确职责分工 根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国抗旱条例》 以及上级有关文件精神，市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指） 成员单位需进行动态调整和充实。由市委、市政府主要负责同志 共同担任指挥长，对全市防汛抗旱工作负总责。市防指办公室 （设在市应急管理局）负责具体统筹协调。各成员单位，包括水 利、应急、气象、自然资源、住建、交通、公安、发改、财政、 民政、卫健、农业农村、工信、宣传、教育、文旅、消防救援、 武警部队、电力、通信等共计 32 个部门，需在 7 月 10 日前向市 防指办公室报送本单位防汛抗旱工作职责细化方案。市防指办公 室汇总审核后，形成《2026 年市防汛抗旱指挥部成员单位职责 分工清单》，于 7 月 15 日前以市防指正式文件印发至各成员单位 及各县（市、区）防指。该清单将明确各单位在监测预警、工程 调度、抢险救援、转移安置、物资保障、灾情统计、宣传引导等 各环节的具体任务和协同要求，确保事有人管、责有人担。 （二）严格落实行政首长负责制，逐级签订责任书 行政首长负责制是防汛抗旱责任制的核心。必须将责任层层 分解，落实到最基层。严格执行“市领导包县（市、区）、县（市、 区）领导包乡镇（街道）、乡镇（街道）干部包村（社区）、村 （社区）干部包组到户”的四级包保责任制。各县（市、区）防 指须在 7 月 15 日前，组织完成辖区内各级包保责任人的确认和 登记造册工作，并报市防指备案。在此基础上，于 7 月 20 日前， 逐级签订《2026 年防汛抗旱工作责任书》。责任书需明确包保范 围、工作职责、目标任务和追责条款。乡镇（街道）与村（社区） 签订的责任书，以及涉及危险区、隐患点的“村包组到户”责任卡， 必须在村务（居务）公开栏进行公示，接受群众监督。市防指将 组织专项督查，对责任书签订和公示情况进行抽查，确保责任传 导“纵向到底、横向到边”，不留死角。 （三）严格执行值班值守制度，确保信息畅通 汛期值班值守是应急响应的“第一道关口”。自 7 月 1 日进入 主汛期起，至 9 月 30 日汛期结束，全市各级防汛抗旱指挥部办 公室、重点水利工程管理单位（水库、水闸、泵站、重要堤防等） 必须严格执行 24 小时防汛值班和领导带班制度。值班安排必须 确保“双人双岗”，即一名带班领导和一名值班人员在岗，严禁出 现脱岗、漏岗、离岗现象。值班人员必须熟悉业务流程，能够熟 练操作各类监测预警和通讯系统，确保上级指令、预警信息、灾 情险情能够第一时间接收、处理和报告。市防指办公室将采取电 话抽查、视频点名、现场检查等方式，不定期对各地各单位值班 值守情况进行督查，督查结果全市通报。对值班值守制度执行不 力的单位和个人，将依据相关规定进行严肃处理。 二、强化监测预警，精准会商研判 精准的监测预警和科学的会商研判是有效防灾减灾的前提。 必须充分利用现代科技手段，打通信息壁垒，实现风险早发现、 预警早发布、行动早准备。 （一）加密监测预报，滚动发布信息 气象、水文、自然资源等部门要充分发挥专业优势，加密对 天气、雨情、水情、墒情以及地质灾害风险的监测频次。在常态 下，每日 8 时、14 时、20 时三个固定时次，由市气象局牵头， 联合市水文中心、市自然资源和规划局，通过市突发事件预警信 息发布平台和部门内部渠道，滚动发布未来 24 小时及 72 小时的 天气预报、主要江河湖库水情预报和地质灾害气象风险预报。当 预测将发生强降雨（日降雨量超过 50 毫米）、台风影响、江河超 警洪水或地质灾害风险等级达到黄色及以上时，监测预报频次要 立即加密。强降雨影响期间，气象部门要提供逐小时雨量监测和 短临预报；水文部门要对重点流域、水库进行每小时一次的水位、 流量监测和洪水预报；自然资源部门要根据雨情动态更新地质灾 害风险预警。所有监测预报信息，必须在观测或分析完成后 10 分钟内共享至市防指指挥平台。 （二）建立联合会商机制，科学决策支撑 为提升风险研判和应急决策的科学性、协同性，建立市防指 多部门联合会商机制。实行“定期会商”与“临机会商”相结合。每 周一上午 9 时，由市防指办公室主任（市应急管理局局长）或委 托副主任主持召开防汛抗旱工作例行会商会议，气象、水文、自 然资源、水利、应急、住建、交通等核心成员单位参加，总结上 周情况，分析本周形势，部署重点工作。当遇到重大天气过程、 江河发生编号洪水、水库超汛限水位、启动防汛抗旱应急响应等 情形时，由市防指办公室根据指挥长指令或实际需要，随时启动 紧急会商。会商由相关成员单位的技术专家和负责人参加，重点 分析灾害发展趋势、影响范围、风险等级，研究提出工程调度、 巡查防守、人员转移、应急抢险等具体措施建议。每次会商必须 形成书面《会商意见》，明确风险点、应对措施和责任单位，经 主持会议的领导签发后，第一时间通过指挥系统下发执行，并报 市委、市政府总值班室。 （三）完善预警发布“绿色通道”，实现靶向到人 预警信息发布的及时性和覆盖面直接关系群众避险转移的 成效。要全力打通预警发布“最后一公里”。市、县两级防指要依 托本级突发事件预警信息发布中心，完善与宣传、广电、通信管 理等部门以及电信运营商的预警信息发布“绿色通道”机制。当气 象部门发布暴雨红色预警，水文部门发布山洪灾害气象预警（红 色），自然资源部门发布地质灾害气象风险红色预警时，预警区 域所在的县（市、区）防指必须在收到预警信号后 10 分钟内， 完成预警信息的审核确认，并通过“绿色通道”启动全网发布。发 布手段必须多元化、全覆盖，包括：电视台、广播电台滚动字幕 和插播；三大电信运营商向预警区域内所有手机用户发送公益短 信；通过“应急广